10月19日，中國籍散貨輪“德新海”輪在印度洋被海盜武裝劫持，船上有25名中國船員。據(jù)悉，事發(fā)地遠離中國護航編隊A匯合點南偏東1080海里，目前我海軍護航編隊正高速趕往事發(fā)海域

　　在本次中國籍貨輪被劫持前，索馬里附近海域發(fā)生的海盜劫持大小船只事件早已屢見不鮮，其中包括有“巨無霸”之稱的沙特油輪“天狼星號”和載有33輛T-72型主戰(zhàn)坦克和大量彈藥的烏克蘭貨船，海盜之猖獗達到了令人發(fā)指的地步。據(jù)國外媒體報道， 僅2008年，各國為營救被劫船只和船員就向海盜支付了逾億美元的贖金。

　　那么，索馬里海盜是如何形成的？海盜都有那些組織？海盜采取什么樣的手段劫持船只? 海盜為何在該海區(qū)如此猖獗？各國政府和組織如何聯(lián)手應(yīng)對日益囂張的海盜？國際社會怎么樣才能全面解決索馬里海盜問題？

逼上梁山。

　　探究索馬里海盜形成的社會根源，無非是以下幾個方面：

　　一是其國內(nèi)動亂不止，處于無政府狀態(tài)。自1991年以來，索馬里一直處于軍閥混戰(zhàn)的無政府狀態(tài)，索馬里漫長的海岸線處于無政府管轄狀態(tài)，而天災(zāi)人禍造成的難民數(shù)量與日俱增，人民居無定所，食不果腹，這一切都成了包括搶劫在內(nèi)的犯罪活動滋生的溫床。

　　二是船主姑息養(yǎng)奸，助長了海盜氣焰。被劫船主為保住人、貨安全，通常都會忍氣吞聲交納贖金，這在某種程度上也助長了海盜的氣焰。

　　三是地理位置十分重要，為海盜提供了大量盜搶目標。被索馬里和也門環(huán)抱的亞丁灣是連接亞、非、歐三大洲的海上咽喉， 世界14％的海運貿(mào)易和30％的石油運輸經(jīng)由此地，每年約有100多個國家的近2萬艘船只經(jīng)過，為索馬里海盜提供了數(shù)量極大的盜搶目標。

　　四是國際社會打擊措施不力，致使海盜活動日益猖獗。國際社會雖然注意到索馬里海盜活動日益猖獗的趨勢，但至今仍未能采取真正有效的打擊措施。駐扎在這一水域的外國武裝艦艇又擔心本國人員和船只安全，投鼠忌器，不敢輕易對海盜進行實質(zhì)性打擊， 致使海盜活動日益猖獗。

　　五是商船受國際規(guī)則約束，無法攜帶可與海盜進行對抗的武器裝備。貨船受到國際規(guī)定的約束，只能攜帶數(shù)量極少的手槍和步槍，不得配備重武器，一旦碰上海盜無法與其武力對抗。

他們是誰？

　　據(jù)國外媒體估計，索馬里境內(nèi)有大大小小的海盜1200-1500名左右，主要由3種人組成，一是原來擁有航海知識和駕船特長的漁民；二是前武裝人員，他們從索馬里內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場上學(xué)到了使用武器的技術(shù)；三是一些掌握通信和計算機技術(shù)的人，他們負責操縱全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，并利用通信設(shè)備追蹤目標、指揮襲擊和同有關(guān)方面談判，這些人是海盜團伙中的智囊和核心。索馬里海盜還常常與當?shù)夭孔鍎萘︺戾�一氣，暗地得到部族勢力的支持與庇護。

　　目前索馬里境內(nèi)共有25～30個規(guī)模不等的海盜組織，其中有4個規(guī)模較大的團伙：

　　“索馬里陸戰(zhàn)隊”（Somalia Marine）：其頭目是海軍出身的阿巴迪·埃弗亞，30歲左右，從小便心狠手辣，俗稱“海盜王”，勢力最大， 擁有近千人，其活動范圍遠至距海岸線200海里處。劫持烏克蘭軍火船“費那”號正是由該團伙所為。

　　“邦特蘭衛(wèi)隊”（Puntland Group）：他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團伙。

　　“國家海岸警衛(wèi)隊”（National Volunteer CoastGuard）：成立于2005年，目前擁有350名海盜、100多艘快艇，其頭目阿卜杜拉·哈桑，現(xiàn)年39歲。開始時該團伙是由政府授權(quán)成立的，要求他們對索馬里海岸進行管理，防止外國的漁船到該國專屬經(jīng)濟區(qū)非法捕魚，成立時他們只對非法捕魚船進行罰款，后來由罰款演變成搶劫財物。以前他們只是搶劫漁船上的GPS、通信設(shè)施和雷達等高技術(shù)設(shè)備；最后為了贖金，發(fā)展到連貨船、油船、大型的油輪都搶，其性質(zhì)就完全變成了一伙海盜。

　　“梅爾卡”（Merkah）：他們以火力較強的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活。

　　這些海盜活動的主要目的在于勒索贖金，他們一旦成功劫持了船只，就根據(jù)船只大小及所載貨物價值多少向船主索要贖金，并通過中間人與船主進行聯(lián)系，提出贖金要求。雙方達成協(xié)議后，船主將現(xiàn)金裝在大的手提箱中交給海盜。收到贖金后的海盜也會遵守與船主達成的協(xié)議，保護船員們及船只安全地離開，并且保證該船不再受其他海盜的劫持。

防不勝防

　　雖然根據(jù)聯(lián)合國安理會1861號決議，北約、美國、俄羅斯、印度、歐盟、中國以及韓國等都先后宣布派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行巡邏任務(wù)，但外國軍艦的威懾作用到目前為止仍十分有限，海盜并沒有因為這些外國戰(zhàn)艦的到來而罷手，反而更加瘋狂地作案。索馬里海盜之所以如此肆無忌憚，有著多方面的原因：

　　其一是海盜事件最頻繁發(fā)生的亞丁灣每天都有大量船只通過，數(shù)量有限的外國軍艦無法監(jiān)控整個海域，不可能對每一艘船都實施有效保護，這給了海盜可乘之機。

　　其二是鑒于亞丁灣的外國軍艦正越來越多，索馬里海盜已開始改變策略，尋找其他地點發(fā)動襲擊。他們已經(jīng)到坦桑尼亞外海、阿曼和肯尼亞沿海劫持商船，距離索馬里海盜經(jīng)常活動的亞丁灣有2000多公里，這無疑增加了外國軍艦打擊海盜的難度。

　　其三是前來巡邏的多數(shù)部隊主要任務(wù)是反恐和打擊武器走私，打擊海盜屬于“兼職”，這給打擊行動的力度打上問號。此外，各國部隊行動還受各自國家法律約束，為聯(lián)合行動帶來另一障礙。

　　其四是已經(jīng)到達索馬里附近海域的多國海軍部隊本身正面臨重重難題：要巡邏一個面積相當于紅海和地中�？偤偷暮Ｓ颍�其力量顯然不足；在海盜劫持行動發(fā)生前，要確定海盜身份非常困難；在解救已遭劫持船只時，還要顧及貨船和人質(zhì)安全；此外還要研究利用何種國際法來起訴所抓獲的海盜。

　　其五是索馬里海盜問題雖然發(fā)生在海上，但究其根源實際還是在陸地上。索馬里海盜們宣稱自己是本國“沿海漁業(yè)資源和海洋環(huán)境”的忠誠捍衛(wèi)者。再加上這些海盜“只愛外國人錢財”，并不去禍害普通索馬里當?shù)匕傩�，也不會對被綁架的船員大開殺戒，并且會利用贖金為百姓修路造橋，改善醫(yī)療和教育條件。相對索馬里癱瘓的政府，海盜給普通百姓帶來的實惠更多，因此索馬里北部沿海地區(qū)居民并不支持外國軍隊打擊海盜的行動，有時當?shù)孛癖娺�為海盜提供情報和后勤服務(wù)員。

武戲文唱

　　目前，各國普遍認為，海盜問題只是索馬里國內(nèi)深刻危機的表象。海盜問題雖然發(fā)生在海上，但問題的根源仍在陸地上。要從根本上遏制海盜活動，就必須解決索馬里面臨的兩大問題：

　　首先是幫助索馬里恢復(fù)穩(wěn)定，只有這個國家建立起真正能夠發(fā)揮作用的政府，才能夠鏟除海盜在陸地上的窩點，并在沿海地區(qū)展開海上巡邏等活動，防止海盜作案。

　　其次是國際社會還需要考慮向索馬里派遣聯(lián)合國維和部隊以及派軍艦打擊在索馬里沿海非法捕魚的外國船只等問題，以便讓索馬里沿海地區(qū)的居民（漁民）生活得到保障。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究所）