籌備半年 2M順利啟動

據(jù)《大連晚報》報道，2015年1月10日，隨著滿載集裝箱的“美科·馬士基”號1.8萬TEU集裝箱輪徐徐駛離大連港集團大窯灣集裝箱碼頭，標(biāo)志著全球最大的集裝箱班輪公司聯(lián)盟——2M聯(lián)盟依照既定計劃正式啟動運營。整整半年前的2014年7月10日，馬士基航運公司和地中海航運公司共同宣布，啟動新的10年期船舶共享協(xié)議（VSA），新的船舶共享協(xié)議被稱為“M&M”（國內(nèi)一般稱為“2M”），協(xié)議將涉及 185艘船舶，21條航線，總計運力約210萬TEU。這210萬TEU運力中，包括馬士基航運的20艘3E級船舶（18,000TEU）。具體來說，馬士基航運將安排110艘船，總計運力約120萬TEU；地中海航運將安排75艘船舶，總計運力約90萬TEU。2M將運行于跨大西洋航線，跨太平洋航線和亞洲航線。

而在此前不到一個月的6月17日，中國商務(wù)部剛剛否決了由馬士基航運、地中海航運和達(dá)飛三家班輪公司共同組成的“P3網(wǎng)路聯(lián)盟”。

為什么P3被否2M順利通過？

中國商務(wù)部2014年第46號公告，即《商務(wù)部關(guān)于禁止馬士基、地中海航運、達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告》中，對否決P3聯(lián)盟的理由做了如下闡述。

1）商務(wù)部認(rèn)定，P3形成了緊密型聯(lián)營，與松散型的傳統(tǒng)航運聯(lián)盟有實質(zhì)不同。這一點主要是針對P3聯(lián)盟在倫敦設(shè)立的“網(wǎng)絡(luò)中心”。該網(wǎng)絡(luò)中心對P3聯(lián)盟的三家經(jīng)營者在合作航線上的所有船舶進(jìn)行日常管理，三家公司僅保留對船舶的技術(shù)管理權(quán)。

2）商務(wù)部認(rèn)為P3合計運力份額高達(dá)46.7%，運力整合后的市場控制力明顯增強。

3）商務(wù)部稱，P3將大幅提高相關(guān)市場的集中度。

4）商務(wù)部表示，P3將進(jìn)一步推高相關(guān)市場的進(jìn)入壁壘。

5）商務(wù)部推定，P3可能擠壓其他競爭者的發(fā)展空間，并削弱貨主和港口的議價能力。

最終，商務(wù)部以“經(jīng)營者集中形成了交易方緊密型聯(lián)營，在亞洲--歐洲航線集裝箱班輪運輸服務(wù)市場可能具有排除、限制競爭效果。參與集中的經(jīng)營者不能證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益”為由，否決了P3網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。

我們暫且不去探討商務(wù)部作出這個決定是否科學(xué)和正確。但P3的被否顯然讓馬士基和地中海吸取了教訓(xùn)。

根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》第二十條，從事國際班輪運輸?shù)膰�際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)自協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)將協(xié)議副本向國務(wù)院交通主管部門備案。

2M的標(biāo)準(zhǔn)稱呼是“船舶共享協(xié)議”，屬于“運營協(xié)議”，這樣一來，2M只需要向交通運輸部進(jìn)行備案即可。但這并不是最重要的，因為包括P3、O3等聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)叫法也都是“船舶共享協(xié)議”，讓中國反壟斷機構(gòu)不再插手一定另有緣由。

讓我們再來詳細(xì)分析一下。2M將達(dá)飛排除在外，那么其亞歐航線運力份額也由46.7%降低到了35.8%，這就減弱了聯(lián)營的整體實力，整合后的市場控制能力也大為下降。并且，2M從一開始便取消了P3聯(lián)盟中“網(wǎng)絡(luò)中心”這個機構(gòu)。馬士基航運華東（中）區(qū)總裁吳岱偉在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》采訪時表示，馬士基和地中海將在倫敦設(shè)立一個共同協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)2M的日常運營協(xié)調(diào)。但除了這一委員會外，雙方在配載、航線規(guī)劃、港口作業(yè)、市場營銷、客戶等方面的工作依舊會分開進(jìn)行。如此就避免了“經(jīng)營者集中形成緊密聯(lián)盟”的問題。

綜上，2M對競爭者產(chǎn)生的影響和對公共利益的影響明顯小于P3，順利通過也就不難理解了。

FMC在班輪公司聯(lián)營中的角色和地位

美國聯(lián)邦海事委員會（Federal Maritime Commission, FMC）的名字隨著班輪公司紛紛建立聯(lián)營機制而家喻戶曉。這個看似神秘的機構(gòu)到底起著怎樣的作用呢？本文趁著2M的東風(fēng)，也兼談一下FMC與美國的航運監(jiān)管。

我國至今尚未制定《航運法》，一方面是由于當(dāng)前我國相關(guān)的航運政策并不是十分穩(wěn)定，短期內(nèi)可能會因建設(shè)航運中心或者自貿(mào)區(qū)的特殊情況隨時進(jìn)行調(diào)整。另一方面，我國的立法資源有限，而比《航運法》更加迫切的需要出臺、修改的法律也比較多，短期內(nèi)難以把《航運法》列入議程。

然而美國是世界上最早制定航運法的國家之一。美國最早的航運法是《1916年航運法》。負(fù)責(zé)實施這部法律的機構(gòu)叫做航運局（United States Shipping Board）。1936年，美國成立海事委員會（United States Maritime Commission）取代航運局。1950年，美國海事委員會又被撤銷，其職能由美國商務(wù)部下屬的聯(lián)邦海事署（Federal Maritime Board）承擔(dān)。直到1961年，F(xiàn)MC正式成立，承擔(dān)了商務(wù)部聯(lián)邦海事署的全部職責(zé)。1984年，美國國會在《1916年航運法》的基礎(chǔ)上制定了《1984年航運法》，專門調(diào)整遠(yuǎn)洋運輸，《1916年航運法》轉(zhuǎn)而調(diào)整美國內(nèi)沿海運輸。1998年，美國又通過了《1998年航運改革法》。

《1984年航運法》明確了FMC的權(quán)力和地位，即管理遠(yuǎn)洋公共承運人及班輪公會，審查承運人之間的協(xié)議，并且不接受不符合該法要求的協(xié)議的報備。時至今日，F(xiàn)MC的執(zhí)法依據(jù)除《1984年航運法》和《1998年航運改革法》外，還包括《1988年外國航運行為法》以及《1920年商船法》的第十九條。

美國《1998年航運改革法》加強了FMC的職權(quán)，該法削弱了傳統(tǒng)班輪公會的地位，提高了班輪公司之間協(xié)議的地位。加上歐盟自2008年后也明確廢除了班輪公會，F(xiàn)MC如今對班輪公司之間的種協(xié)議（也就是所謂的船舶共享協(xié)議、聯(lián)盟等）的監(jiān)管力度也大大加強。

坦率地說，這其實是班輪公司和政府監(jiān)管之間的零和博弈。班輪公司的聯(lián)盟不僅僅是出于航運市場下行的經(jīng)營壓力，也來自于班輪公會消亡后應(yīng)對監(jiān)管的一種措施。而FMC等監(jiān)管機構(gòu)加強對班輪公司之間協(xié)議的審查力度，亦是一種與時俱進(jìn)的做法。

FMC雖然名為聯(lián)邦海事委員會，卻獨立于聯(lián)邦政府，直接隸屬美國國會，其總部位于華盛頓，在全國分別有洛杉磯、邁阿密、紐約、西雅圖和新奧爾良五個辦事處。FMC的主席與辦公室由5位委員組成，這5名委員經(jīng)美國參議院提議、批準(zhǔn)，由總統(tǒng)親自任命。在這5人中，來自同一黨派的不能超過3位。FMC主席由其中一位委員擔(dān)任。現(xiàn)任FMC主席是奧巴馬總統(tǒng)于2013年4月任命的馬里奧·科爾德羅。

FMC的觸角十分廣泛，包括P3、G6、O3、2M、CKYHE等聯(lián)盟均要通過它的審查才能運營，比如2M。馬士基和地中海就曾經(jīng)表示，2M“只需要通過美國審查即可”。但事實上，F(xiàn)MC對聯(lián)盟的通過率很高，基本上沒有出現(xiàn)過禁止的情況，但美國監(jiān)管看中的并非事前審查而是事中管理。美國人的原則是：承運人是否公開了全部信息，是否言行一致。“Do what you say”。只要做到了這一點，剩下的事情就讓市場去做了。包括運價在內(nèi)，F(xiàn)MC無需去規(guī)定什么運價是“合理的”，什么運價應(yīng)該禁止。這一點，倒是很值得中國監(jiān)管機構(gòu)學(xué)習(xí)與借鑒。

當(dāng)然，對于違反了美國法律規(guī)定的，其處罰力度相當(dāng)大。例如2011年5月，由于違反了多項美國航運規(guī)定，F(xiàn)MC向日本商船三井開出了120萬美元的罰單，這是FMC歷史上最大的罰款之一。再如2013年12月，F(xiàn)MC宣布日本川崎汽船和日本郵船兩家公司違反了航運法。雖然三者達(dá)成了協(xié)議，但日本兩家公司需要支付230萬美元來和解。還有2014年3月，《貿(mào)易風(fēng)》曾報道，因未報備一份艙位租賃協(xié)議，德國瑞克麥斯輪船公司被FMC處以19萬美元的罰款。