上海自貿(mào)試驗區(qū)成立為國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)帶來發(fā)展契機

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是衡量國際樞紐港的重要指標(biāo)，對港口長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是全球各大港口“必爭之地”

受航運大周期下跌沖擊，全球港口高速增長態(tài)勢快速回落，各國港口企業(yè)試圖通過發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，增強貨源吸引力以提升港口競爭力。

相關(guān)資料顯示，目前全球集裝箱中轉(zhuǎn)量超過百萬TEU的港口約33個，其中新加坡港和香港港中轉(zhuǎn)量均超過千萬TEU，已成為世界級中轉(zhuǎn)樞紐港。從地理位置來看，中轉(zhuǎn)量居前的港口基本都集中在亞洲地區(qū)，而中國港口中中轉(zhuǎn)港占比不高，且份額較低。

搶奪中轉(zhuǎn)貨

上海國際航運研究中心研究員謝文卿向《航運交易公報》記者表示，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)對港口長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅可開拓間接貨源腹地，還能促進(jìn)港航要素集聚并推動港口功能延展。從傳統(tǒng)利用區(qū)位和航線優(yōu)勢進(jìn)行換裝作業(yè)，到降低綜合物流成本進(jìn)行中轉(zhuǎn)集拼，再到利用中轉(zhuǎn)港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行加工增值，中轉(zhuǎn)貨物與港口經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系。

 “大量抵港船舶帶來的不僅是貨流，還有信息、資金和服務(wù)需求。干支線中轉(zhuǎn)船舶撬動的是物料、船用燃料油等船舶供應(yīng)市場，進(jìn)而帶動船舶維修、船舶檢驗及海事服務(wù)業(yè)的發(fā)展，條件成熟還可進(jìn)一步推動船舶交易、航運保險等航運金融業(yè)的集聚。”謝文卿分析道。

一位不愿署名的業(yè)內(nèi)人士向《航運交易公報》記者透露，對于港口來說，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)給港口帶來的效益是直接的，中轉(zhuǎn)相當(dāng)于增加裝卸量。同樣的一批貨物在中轉(zhuǎn)港增加裝卸作業(yè)的次數(shù)，也就增加了港口企業(yè)的運營收入。

據(jù)了解，過去十?dāng)?shù)年，隨著國際貿(mào)易尤其是亞洲貿(mào)易量的快速增長，全球主要貿(mào)易國家的港口都經(jīng)歷了一次較大規(guī)模的集中建設(shè)潮。以中國港口為例，吞吐量達(dá)百萬TEU的港口有20余個，平均65公里就有一個港口，最短距離不到20公里，相鄰港口的腹地競爭較激烈，市場拓展程度高、發(fā)展空間有限。港口中轉(zhuǎn)主要通過喂給服務(wù)形成間接腹地，既有效錯開與周邊港口對陸域貨源的直接搶奪，又能快速提升港口業(yè)務(wù)規(guī)模，且不對城市交通造成過大壓力，因此受到港口和城市的大力追捧。

專家指出，盡管當(dāng)前許多港口都在極力促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的發(fā)展，但稱得上全球集裝箱轉(zhuǎn)運樞紐港的為數(shù)不多。一個港口能否成為國際中轉(zhuǎn)港，不僅需要良好的硬件設(shè)施——港口的水深與岸線資源、地理位置和經(jīng)濟(jì)腹地、基礎(chǔ)設(shè)施等，還需要與之相匹配的軟件要素——港口的自由度、政府的相應(yīng)政策、口岸的通關(guān)效率等。以新加坡港為例，新加坡港是自由港，轉(zhuǎn)船無需辦理手續(xù)，對大部分貨物免征稅費，方便貨物流通，降低了船舶中轉(zhuǎn)的時間成本,東盟十國的貨物幾乎全部通過新加坡港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，而且新加坡港還是天然的深水港，可以滿足大型船舶掛靠的要求；新加坡港的上游航運服務(wù)實現(xiàn)了要素集聚，擁有完善的海事規(guī)范、政策咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、修造中心等服務(wù)，為中轉(zhuǎn)船舶提供了極大的便利，提高了口岸的通關(guān)效率。

上海港機遇

隨著上海國際航運中心建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)對于提升上海港對航運資源的配置能力顯得尤為迫切。將境外貨物經(jīng)過近洋、遠(yuǎn)洋國際航線運至上海港，與內(nèi)地通過沿海、沿江內(nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)至上海港的出口貨物，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，拆箱進(jìn)行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與上海本地貨源一起重新裝箱后，再運送出境。一拼一拆，可大大降低航線重復(fù)率和運輸成本，有利于吸引更多的航運企業(yè)將中轉(zhuǎn)中心遷移至上海，形成集聚效應(yīng)，從而增加上海港的國際競爭力。

由于受航運政策限制，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立前上海開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)渠道并不通暢，也沒有合理的業(yè)務(wù)模式滿足國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)需求。上海港只能進(jìn)行整箱中轉(zhuǎn)，通俗解釋就是“不開箱”，無法進(jìn)行二次拆拼（與國際通行做法不同）。在這種局面下，中轉(zhuǎn)操作的附加值很低，缺乏國際競爭力。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)總體實施方案，上海自貿(mào)試驗區(qū)提出“一線放開、二線管住”的監(jiān)管目標(biāo)，上海海關(guān)在上海自貿(mào)試驗區(qū)逐步推出多項監(jiān)管服務(wù)制度，在很大程度上提高了通關(guān)效率。同時允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船沿海捎帶貨物到洋山港區(qū)中轉(zhuǎn)并實施啟運港退稅等相關(guān)政策，為國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)帶來了發(fā)展契機。

業(yè)內(nèi)人士向《航運交易公報》記者表示，2014年發(fā)布的《上海海關(guān)關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的公告》主要有三項重大突破。

首先，“設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，開放管理”。對參與國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)創(chuàng)新的企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡滿足海關(guān)要求且具備國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管倉庫條件的區(qū)內(nèi)第三方倉儲企業(yè)，都可向海關(guān)申請開展相關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)實行“開放式管理”。

其次，上海自貿(mào)試驗區(qū)的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管方案是在上海海關(guān)“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”政策的基礎(chǔ)上，通過簡化進(jìn)出境備案申報項目，實施“賬冊管理，分類申報”。第三方物流倉儲企業(yè)通過WMS系統(tǒng)和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，對從境外啟運，進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)倉庫拆拼中轉(zhuǎn)，并以最終離境為目的而申報進(jìn)境備案的貨物，實施賬冊管理并設(shè)置特殊標(biāo)識，原先進(jìn)境備案需審核10位HS編碼，現(xiàn)在簡化成前4～6位海關(guān)商品編碼，與國際通行做法接軌。

再次，依托區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)，貨物分類申報，“集中監(jiān)管、單獨存放”。國際中轉(zhuǎn)集拼貨物可進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅集拼監(jiān)管倉庫，與區(qū)內(nèi)保稅倉儲的本地貨物拼箱，拼成集裝箱后裝運離境。拆拼箱業(yè)務(wù)在保稅集拼監(jiān)管倉庫內(nèi)拆拼箱作業(yè)專區(qū)完成，主要出入口及拆拼箱作業(yè)專區(qū)皆有視頻監(jiān)控，便于海關(guān)聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)管，解決了國際中轉(zhuǎn)集拼貨物進(jìn)入試驗區(qū)保稅倉庫，拼裝集裝后轉(zhuǎn)運離境的作業(yè)要求和監(jiān)管流程。

規(guī)�；�運作

上海洋山深水港區(qū)和上海外高橋保稅物流園區(qū)是上海港的兩大重要港區(qū)，上海海關(guān)率先在兩港區(qū)啟動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點。2014年8月，位于上海外高橋保稅物流園區(qū)的上海太平名威國際物流有限公司（太平名威）和位于上海洋山保稅港區(qū)的上海同景國際物流有限公司（同景物流）先行試點國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

2014年9月，同景物流試操作第一只集拼箱，一批海外進(jìn)口的通訊設(shè)備和上海本地生產(chǎn)的通訊設(shè)備一同被運往香港港。同年10月，太平名威試操作一只裝著發(fā)往上海港和歐美港口貨物的集拼箱，從臺灣出發(fā)，中轉(zhuǎn)貨物一周后離境，標(biāo)志著上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)正式啟動。目前，已經(jīng)取得階段性試點成果。

去年4月10日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》指出，要擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點范圍，打造具有國際競爭力的拆拼箱運作環(huán)境，實現(xiàn)上海洋山保稅港區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)�；�運作。

觀察人士向《航運交易公報》記者表示，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)成為常態(tài)化需從頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各地口岸政策和相關(guān)流程，發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢。上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)涉及多種貨物監(jiān)管形態(tài)，且拆拼箱貨物選擇性較大，單靠一家或少數(shù)企業(yè)人工篩選湊箱，僅適合發(fā)展初期的探索。要真正實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展必須借助能處理海量信息且高效、精準(zhǔn)的信息技術(shù)，以此搭建信息平臺重塑業(yè)務(wù)流程，解決成本過高及效率偏低的問題。

據(jù)悉，上海海關(guān)于去年下半年出臺國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)2.0版本草案，今年2月上海海關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)工作組組織試點企業(yè)進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)平臺倉單進(jìn)出系統(tǒng)培訓(xùn)，預(yù)計年底將形成具有可操作性的業(yè)務(wù)流程，相關(guān)操作系統(tǒng)將正式上線。未來，試點范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，有望通過平臺化運作思路實現(xiàn)新的突破。