上月，韓國(guó)政府公布了對(duì)STX造船海洋和城東造船兩家中型骨干船企的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，要求STX造船海洋進(jìn)行高強(qiáng)度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而城東造船則暫時(shí)實(shí)行法院破產(chǎn)保護(hù)。韓國(guó)業(yè)界認(rèn)為，該結(jié)構(gòu)調(diào)整方案在實(shí)施過程中存在諸多困難，前景并不樂觀。

調(diào)整原因：

中型骨干船企矛盾凸顯

2016年，韓國(guó)上屆政府制定出臺(tái)了現(xiàn)代重工、三星重工、大宇造船海洋三大船企結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，以調(diào)整造船業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并計(jì)劃在2019年年底之前完成。

隨著STX造船海洋和城東造船兩家中型骨干船企面臨的矛盾和問題凸顯，韓國(guó)新一屆政府自2017年秋起開始對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，并于今年3月8日公布了對(duì)STX造船海洋和城東造船進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案。

此前，韓國(guó)政府曾委托兩家咨詢公司對(duì)STX造船海洋和城東造船兩次進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。第一次評(píng)估認(rèn)為，兩家船企實(shí)施破產(chǎn)清算的價(jià)值均大于繼續(xù)生存、經(jīng)營(yíng)的價(jià)值；第二次評(píng)估認(rèn)為，STX造船海洋繼續(xù)生存下去的價(jià)值大于破產(chǎn)清算價(jià)值，而城東造船破產(chǎn)清算的價(jià)值大于繼續(xù)生存的價(jià)值。

基于調(diào)查評(píng)估結(jié)果，并吸取上一屆政府在韓進(jìn)海運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破產(chǎn)清算中僅從財(cái)務(wù)金融單一角度考慮而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的教訓(xùn)，同時(shí)聽取了企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)專家和研究機(jī)構(gòu)學(xué)者等各方的意見，韓國(guó)政府?dāng)M定了STX造船海洋和城東造船結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施方案：兩家企業(yè)目前均不作破產(chǎn)清算處理，否則將會(huì)破壞韓國(guó)造船業(yè)由大型、中型和小型船企共同形成的“生態(tài)界”結(jié)構(gòu)，不利于韓國(guó)造船業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上保持和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。在今后債權(quán)銀行不再向STX造船海洋和城東造船提供資金的前提下，STX造船海洋需主動(dòng)進(jìn)行超高強(qiáng)度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并達(dá)到能夠自力生存的標(biāo)準(zhǔn)；若達(dá)不到要求，則將由法院對(duì)其實(shí)行破產(chǎn)保護(hù)。城東造船暫時(shí)實(shí)行破產(chǎn)保護(hù)，如果仍無(wú)法生存，則將進(jìn)行破產(chǎn)清算或上市拍賣。

STX造船海洋：

大幅裁員、收緊業(yè)務(wù)

根據(jù)韓國(guó)政府要求，STX造船海洋將開展一場(chǎng)生死存亡的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)，通過大量裁員等措施減少30%的固定費(fèi)用支出。

截至今年3月，STX造船海洋已獲得債權(quán)銀行超過7.9萬(wàn)億韓元（約合73.1億美元）的資金支持，持有現(xiàn)金1500億韓元（約合1.3億美元），手持新船訂單16艘，作業(yè)量可維持至明年9月底。STX造船海洋2013年有員工3700余人，經(jīng)過5次裁員后僅剩1325人。其中，行政和技術(shù)人員由2600人減少到630人，一線生產(chǎn)工人由1100人減少到695人。目前，STX造船海洋1325名員工中的40%實(shí)行3~4個(gè)月的無(wú)薪輪休。在此次結(jié)構(gòu)調(diào)整中，韓國(guó)政府要求該企業(yè)繼續(xù)裁員，預(yù)計(jì)至少裁減400人左右。

在裁員以減少費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，STX造船海洋造船業(yè)務(wù)規(guī)模也要進(jìn)行縮減。過去，該企業(yè)廣泛涉足豪華郵輪、超大型集裝箱船、超大型油船（VLCC）、大型散貨船、大型液化天然氣（LNG）船和液化石油氣（LPG）船等多種船型以及海洋工程裝備建造等領(lǐng)域。今后，STX造船海洋將主要建造LNG船、LPG船、LNG加注船、中型散貨船和油船，退出其他船型建造市場(chǎng)。

韓國(guó)政府同時(shí)要求，STX造船海洋的工會(huì)組織須提交保證上述調(diào)整項(xiàng)目順利實(shí)施的擔(dān)保書，承諾不鬧事、不罷工。如果上述幾項(xiàng)主要調(diào)整要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則將考慮由法院對(duì)STX造船海洋實(shí)行破產(chǎn)保護(hù)。

城東造船：

由法院實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)

對(duì)于城東造船，韓國(guó)政府和債權(quán)團(tuán)已經(jīng)斷定，該企業(yè)已無(wú)法自力生存，只能由法院實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)。

在船市紅火的2007年，城東造船手持訂單存量曾躍升世界造船企業(yè)中的第九位，但是自2010年至今，該企業(yè)發(fā)展一路“滑坡”。目前，城東造船累計(jì)持有債權(quán)團(tuán)資金4萬(wàn)余億韓元（約合37億美元），自有現(xiàn)金僅100億韓元，手持訂單僅5艘。

咨詢公司的調(diào)查評(píng)估報(bào)告指出，城東造船處于嚴(yán)重的資本蠶食狀態(tài)，作破產(chǎn)清算處理的價(jià)值為7000億韓元，而繼續(xù)生存的價(jià)值僅為2000億韓元。考慮到要繼續(xù)維持韓國(guó)造船業(yè)“生態(tài)界”的大致平衡，韓國(guó)政府暫對(duì)其不作破產(chǎn)處理，由法院實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)。

在進(jìn)行調(diào)查后，韓國(guó)法院確定了對(duì)城東造船的處置辦法：將其改造成為一家船舶保養(yǎng)、修理和船體分段制造的企業(yè)，退出造船市場(chǎng)，等到適當(dāng)時(shí)機(jī)再推向企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)，尋找新主人；實(shí)在不得以之時(shí)，則對(duì)其實(shí)施破產(chǎn)清算，再擇機(jī)推向并購(gòu)市場(chǎng)。

韓國(guó)業(yè)界：

結(jié)構(gòu)調(diào)整前景不樂觀

韓國(guó)造船業(yè)界對(duì)政府制定的STX造船海洋和城東造船結(jié)構(gòu)調(diào)整方案普遍持不樂觀態(tài)度，認(rèn)為該方案的實(shí)施存在諸多困難，也難以達(dá)到預(yù)期效果。

首先，韓國(guó)政府和債權(quán)團(tuán)為兩家企業(yè)提供了10萬(wàn)億韓元的支援資金都未能幫助其走出困境，反而經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，現(xiàn)在出臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也難以“救活”他們。

其次，進(jìn)入2018年以來，國(guó)際船市雖有所恢復(fù)，但是主要受益主體是大型船企，STX造船海洋和城東造船的競(jìng)爭(zhēng)力較低，船市微復(fù)蘇與之無(wú)緣。

再者，政府的調(diào)整方案摻雜著諸多政治因素，即地方選舉中兩家企業(yè)員工的選票問題，這將對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成干擾。此外，STX造船海洋和城東造船的工會(huì)組織以及他們所屬的全國(guó)性工會(huì)組織，已經(jīng)組織示威游行，表示對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的不滿和反對(duì)。

鑒于上述情況，可以預(yù)見，STX造船海洋和城東造船的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)出現(xiàn)波折，實(shí)施推進(jìn)步伐艱難。

韓國(guó)不少市場(chǎng)專家和學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)和日本抓緊時(shí)機(jī)積極調(diào)整造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相比之下，韓國(guó)自上屆政府開始已經(jīng)錯(cuò)過了對(duì)造船業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好時(shí)機(jī)，因此，雖然投入了23萬(wàn)億韓元（約合213億美元）調(diào)整資金，卻也無(wú)法使造船業(yè)擺脫結(jié)構(gòu)調(diào)整惡性循環(huán)的“怪圈”。