近日，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)并與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）（以下簡(jiǎn)稱《控制標(biāo)準(zhǔn)》）。相關(guān)負(fù)責(zé)人就《控制標(biāo)準(zhǔn)》中修改的內(nèi)容以及實(shí)施與監(jiān)管方法等作出詳細(xì)的解釋。

修訂《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）的必要性

改革開放初期制定的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）是我國(guó)第一個(gè)規(guī)范船舶排污行為的國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布實(shí)施以來，在防治船舶污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的提高，以及相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的不斷完善，GB 3552-83已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前與今后防治船舶污染工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是污染物控制范圍偏小。GB 3552-83規(guī)定了含油污水、生活污水、船舶垃圾三類水污染物的排放控制要求，由于GB 3552-83中缺少對(duì)含有毒液體物質(zhì)污水的排放控制要求，使之無法適應(yīng)散裝化學(xué)品運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)、船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種顯著增加且在不斷變化的形勢(shì)。

二是排放控制要求偏低。我國(guó)自上世紀(jì)80年代加入《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL），在此期間，該公約已進(jìn)行多次修改，在船舶污染物排放控制方面提出了更高要求。例如現(xiàn)行MARPOL附則IV對(duì)船舶生活污水的排放限值已嚴(yán)于GB 3552-83，對(duì)沿海排放船舶生活污水的控制要求也不同于GB 3552-83。同時(shí)，國(guó)內(nèi)船舶主管部門交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)部制定的船舶法定檢驗(yàn)規(guī)范性文件，也提出了比GB 3552-83更為嚴(yán)格的要求。因此，GB 3552-83已經(jīng)滯后于國(guó)內(nèi)、國(guó)際船舶污染防治工作的實(shí)際，并造成了船舶在內(nèi)河排放控制要求寬于沿海的“河海倒掛”問題。

三是控制體系不夠精細(xì)。GB 3552-83按內(nèi)河和沿海兩類水域，分別規(guī)定了船舶水污染物排放控制要求。由于船舶的用途、大小、船齡長(zhǎng)短等因素都對(duì)污染物排放控制措施的可行性、有效性有十分重要的影響，而GB 3552-83的排放控制要求未能體現(xiàn)這些差異�！�

制定《控制標(biāo)準(zhǔn)》的基本原則

《控制標(biāo)準(zhǔn)》屬性較為獨(dú)特，是我國(guó)目前唯一的水上移動(dòng)污染源水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶，包括各種規(guī)模和船齡的客船、漁船、油船、化學(xué)品船、集裝箱船、散貨船和特種船舶等，船舶結(jié)構(gòu)、用途各異，航行水域橫跨地表水、近岸海域和遠(yuǎn)海，既有國(guó)內(nèi)船舶，也有外國(guó)籍船舶。因此在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，既要對(duì)標(biāo)國(guó)際，又要符合我國(guó)的發(fā)展階段特征。具體來講，主要遵循以下原則：

一是遵守MARPOL公約等我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約，按國(guó)際規(guī)則和通行做法行事。

二是針對(duì)國(guó)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)和污染防治的需要，充分考慮水上移動(dòng)污染源運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方式的特點(diǎn)，合理設(shè)置技術(shù)內(nèi)容。

三是在設(shè)置污染物項(xiàng)目和排放控制要求方面，堅(jiān)持必要性與可行性相結(jié)合、效益與成本相匹配的原則，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術(shù)和船載污水凈化技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備情況、達(dá)標(biāo)成本承受能力等因素，兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四是分類施策，先易后難，設(shè)置合理、可行的達(dá)標(biāo)技術(shù)策略，在污物處理方式方面實(shí)行“岸上接收為主，船上處理為輔”，在排放限值設(shè)置方面實(shí)行“大船嚴(yán)于小船，商船嚴(yán)于漁船”，在保護(hù)水域要求方面實(shí)行“內(nèi)河嚴(yán)于外海，近海嚴(yán)于遠(yuǎn)海”。

《控制標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍

一是從管控的船舶水污染物來源和種類來看，主要包括船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾。其中，船舶含油污水包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水；船舶生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，包括任何形式便器的排出物和其他廢物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；裝有活的動(dòng)物處所的排出物；混有上述排出物或廢物的其他污水。

二是從水域范圍和船舶類別來看，標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)船舶向環(huán)境水體排放水污染物的監(jiān)督管理。船舶類型涵蓋了各類排水或者非排水船、艇、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)，不包括軍事船舶和固定式平臺(tái)。

三是從作用定位來看，標(biāo)準(zhǔn)適用于法律允許的污染物排放行為。在內(nèi)河和其他特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)船舶污染物排放的管理，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中關(guān)于禁止傾倒垃圾、禁止排放有毒液體物質(zhì)、禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)排污、防止船載貨物溢流和滲漏等具體規(guī)定執(zhí)行。

四、新標(biāo)準(zhǔn)較GB 3552-83主要修改的內(nèi)容

與GB 3552-83相比，新標(biāo)準(zhǔn)在名稱、污染物范圍、污染控制項(xiàng)目和限值、分類管控要求等方面進(jìn)行了修改，具體包括以下幾個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)名稱由《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》改為《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》；二是增加了船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的排放控制要求；三是完善了適用水域和船舶的劃分方案；四是在生活污水排放控制方面，增加了pH值、CODCr、總氯（總余氯）、總氮、氨氮和總磷等6項(xiàng)指標(biāo)；五是收嚴(yán)了含油污水中石油類和生活污水中BOD5、懸浮物和耐熱大腸菌群數(shù)的排放限值；六是調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求；七是明確了機(jī)器處所油污水和生活污水的規(guī)范監(jiān)測(cè)方法。此外，新標(biāo)準(zhǔn)增加了在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并記錄控制措施的規(guī)定�！　�

五、如何實(shí)施與監(jiān)督新標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是依法制定、強(qiáng)制實(shí)施的排污行為規(guī)范，明確了排污者應(yīng)承擔(dān)的治污責(zé)任。因此，船舶的擁有者、運(yùn)營(yíng)者是實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國(guó)家海事主管部門和國(guó)家漁業(yè)主管部門分別對(duì)各類船舶排放水污染物行為實(shí)施監(jiān)督管理�！�

六、新標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求在國(guó)際上的水平及其可行性

對(duì)于在沿海海域航行的船舶，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與MARPOL公約規(guī)定一致，但對(duì)于400總噸以下船舶的機(jī)器處所油污水，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了比MARPOL公約更為嚴(yán)格的排放控制要求，不能達(dá)到15ppm排放限值時(shí)，要求收集并排入接收設(shè)施。對(duì)于航行于內(nèi)河的船舶，各國(guó)的要求不盡相同，美國(guó)對(duì)內(nèi)河通航水域和沿海的要求一致，加拿大、歐盟和俄羅斯則在內(nèi)河水域采取了更為嚴(yán)格的含油污水排放控制要求。新標(biāo)準(zhǔn)要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河水域船舶生活污水污染物控制指標(biāo)數(shù)量多于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國(guó)家更為嚴(yán)格。因此，在總體上，新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約接軌，其嚴(yán)格程度在國(guó)際上屬于先進(jìn)水平�！　�

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)采用了循序漸進(jìn)、自主靈活的排污控制技術(shù)策略，預(yù)留了較為充足的實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間，為相關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)改造、新技術(shù)研發(fā)提供了有利條件。我部已發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》，明確了達(dá)標(biāo)技術(shù)路線和新技術(shù)研發(fā)方向。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的。