船舶排放控制區(qū)、加嚴船用油硫含量標準、建立船舶港口排放清單……這背后是日益嚴重的船舶港口大氣污染。

長期從事移動源污染防治研究、機動車排污監(jiān)控中心項目主管、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家馬冬日前表示，船舶航運業(yè)的快速發(fā)展，在給貿(mào)易運輸帶來便利的同時，也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來巨大壓力。

他介紹，研究結(jié)果顯示，長三角、珠三角、環(huán)渤海和長江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已成為大氣污染的重要來源之一。

船舶運輸具有運量大、成本低等優(yōu)點，是國際貿(mào)易中最重要的運輸方式之一。目前在全球范圍內(nèi)，80%以上的國際貨物通過海運完成，我國更是高達90%以上。

《2017年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國港口完成貨物吞吐量140.07億噸，旅客吞吐量1.85億人，擁有水上運輸船舶14.49萬艘，萬噸級及以上泊位2366個。按貨物吞吐量計算，世界十大港口中有七個在中國，2017年寧波-舟山港貨物吞吐量突破10億噸，連續(xù)9年位居世界第一。

“船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。”馬冬介紹，原環(huán)境保護部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國船舶排放二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物分別為78.8萬噸、2.8萬噸、121.4萬噸、11.9萬噸。其中，氮氧化物和顆粒物分別占移動源排放的10%和12%。

上海、深圳、香港等港口城市大氣源解析研究顯示，船舶港口排放已成為重要的排放源之一。上海市環(huán)境監(jiān)測中心、深圳市環(huán)境科學(xué)研究院和香港環(huán)保署的研究結(jié)果均顯示，船舶排放的氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來源。

船舶港口大氣污染問題已引起各界高度關(guān)注。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。2015年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。

馬冬說，雖然我國船舶港口污染防治在排放標準制定、排放控制區(qū)設(shè)立等方面取得了一些積極進展，但目前船舶港口污染防治也面臨諸多問題。

他介紹，這些問題包括排放清單基礎(chǔ)研究薄弱，尚未建立國家和地方層面的船舶港口排放清單。缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動水平統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法準確獲得各類船舶的排放清單。

船舶排放控制區(qū)存在差距。國際排放控制區(qū)自2015年開始燃油硫含量水平已達0.1%，我國排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%，且到2019年才全面實施。國際排放控制區(qū)一般為海基線外200海里的封閉區(qū)域，而我國的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長三角、環(huán)渤海三大重點水域�；�線外12海里。

船舶排放監(jiān)管困難。由于船舶數(shù)量多、流動性強，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實施，監(jiān)管范圍擴展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機檢測方法越發(fā)困難。

另外，我國船舶排放控制水平低。馬冬表示，以往我國僅對功率小于37千瓦的船舶柴油機進行環(huán)保達標管理，2018年7月1日后，將會把大于37千瓦的船舶柴油機納入監(jiān)管范疇。除新建船舶外，我國對在用船舶尚未提出大氣污染控制要求。我國在船用油硫含量標準、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在明顯地區(qū)差異。船舶屬于移動污染源，只有聯(lián)防聯(lián)控，才能全面控制。

馬冬認為，應(yīng)依托第二次全國污染源普查工作，開展船舶港口排放物清單編制，盡快制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，建立船舶港口排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測及共享制度，編制國家和地方船舶港口排放清單，準確評估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細化控制提供數(shù)據(jù)支撐。

馬冬還建議國家逐步加嚴船舶排放控制區(qū)要求，研究申請國際船舶排放控制區(qū)，最終實現(xiàn)與國際船舶排放控制區(qū)接軌。加快船舶排放監(jiān)測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強在重點航道利用遙測技術(shù)對船舶排放監(jiān)管技術(shù)上的研究，加大監(jiān)管的覆蓋面積。實施《國家清潔柴油機行動計劃》，推動綠色航運體系建設(shè)。加快老舊船舶發(fā)動機改造及淘汰更新，并加強油品生產(chǎn)、進口、流通、使用等全過程監(jiān)管。

同時加快船舶岸電設(shè)施建設(shè)與使用，在港作船、公務(wù)船、短途固定航線船舶中推廣應(yīng)用LNG等清潔能源。優(yōu)化港口集疏運結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路貨運比重。推廣應(yīng)用集疏運貨車電子信息管理系統(tǒng)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，逐步擴大排放控制區(qū)范圍，建立全國封閉統(tǒng)一的排放控制區(qū)。