7月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)(境)外進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的公告》(《公告》)。

《公告》稱，為提高國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力供給質(zhì)量，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展，根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》等有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)(境)外進(jìn)口船舶(進(jìn)口船舶)和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)事項(xiàng)公告如下(本公告有效期5年)。

一、自2018年9月1日起，申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足國(guó)際海事組織(IMO)《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》(MARPOL73/78)附則Ⅵ規(guī)定的TierⅡ排放限值要求。

二、有關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)和水路運(yùn)輸管理部門要按照職責(zé)認(rèn)真把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

市場(chǎng)由此猜測(cè)，這是交通運(yùn)輸部為控制沿海運(yùn)力而采取的技術(shù)手段--用環(huán)保手段達(dá)到控制進(jìn)口船舶船齡的目的，并通過(guò)控制進(jìn)口船舶船齡的手段達(dá)到控制沿海運(yùn)力的目的。對(duì)于這種猜測(cè)，專家表示:這大概屬于"想太多了"。

市場(chǎng)猜測(cè)

其實(shí)，市場(chǎng)的猜測(cè)并非無(wú)中生有。這兩年來(lái)沿海運(yùn)輸市場(chǎng)確實(shí)風(fēng)光無(wú)倆，《航運(yùn)交易公報(bào)》此前曾刊文《沿海散運(yùn)會(huì)否死去活來(lái)》，披露沿海散運(yùn)毛利率曾一度高達(dá)70%，由此帶動(dòng)二手散貨船進(jìn)口市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，從而引起市場(chǎng)參與者擔(dān)心沿海散貨運(yùn)力再次過(guò)剩。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年受運(yùn)價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行、運(yùn)力階段性供給不足影響，二手散貨船進(jìn)口數(shù)量仍然較大，與2016年基本持平，全年進(jìn)口二手散貨船達(dá)到64艘、318萬(wàn)DWT，再加上2018年上半年預(yù)計(jì)快速上升至45艘、280萬(wàn)DWT。在短短的兩年半時(shí)間，中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口二手散貨船總計(jì)達(dá)到約170艘、920萬(wàn)DWT，相當(dāng)于2017年沿海散貨總運(yùn)力的16.6%。而上述進(jìn)口二手散貨船基本上均在本世紀(jì)初建造，排放標(biāo)準(zhǔn)僅符合船舶建造規(guī)范的TierⅠ標(biāo)準(zhǔn)。

市場(chǎng)由此認(rèn)為，交通運(yùn)輸部在這種市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)布《公告》，應(yīng)該是奔著控制沿海散貨運(yùn)力去的。因?yàn)椋�根�?jù)IMO的排放限值規(guī)定，2011年1月1日前建造的船舶并不強(qiáng)制符合TierⅡ排放限值要求，此后TierⅢ也遵循此原則處理。根據(jù)"法不溯及既往"的普世原則，這是非常好理解的。但是，《公告》要求2018年9月1日起進(jìn)口的內(nèi)貿(mào)船舶以及內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶均需符合TierⅡ的標(biāo)準(zhǔn)。那么，中國(guó)船東在購(gòu)買進(jìn)口船舶時(shí)，基本上只能在2011年及以后建造的船舶中加以選擇，間接降低了進(jìn)口船舶的船齡。同時(shí)也減少了可進(jìn)口二手船的數(shù)量，達(dá)到控制沿海運(yùn)力的目的。

此外，市場(chǎng)對(duì)此還猜測(cè)發(fā)布《公告》將導(dǎo)致的三種可能性。

一是短期內(nèi)將大大刺激二手船進(jìn)口。從現(xiàn)在到8月31日，進(jìn)口二手船可能有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)，因?yàn)?quot;過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店了"。另外，這項(xiàng)政策執(zhí)行期限為5年，5年后要求只會(huì)更嚴(yán)，原來(lái)還在觀望的，現(xiàn)在估計(jì)要抓緊時(shí)間下手了，否則就來(lái)不及了。

二是內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶面臨兩難選擇。原來(lái)是兩頭占，以后可能只能選其一，或是純外貿(mào)運(yùn)輸，或是純內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸。估計(jì)對(duì)擁有大量進(jìn)口二手船的民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)和部分地方國(guó)企影響較大，而對(duì)于近幾年大量造新船、完成船舶更新的央企影響有限。

三是對(duì)國(guó)際二手船市場(chǎng)影響不可小覷。按規(guī)定，2018年9月1日起，2011年前建造的船舶(2011年1月1日前已滿足TierⅡ排放限值要求船舶除外)將不能出口到中國(guó)。中國(guó)是國(guó)際二手船的主要買家之一，這項(xiàng)政策勢(shì)必沖擊二手船價(jià)格。

"想太多了"

對(duì)此，航運(yùn)業(yè)內(nèi)專家劉巽良表示，此猜測(cè)的三種可能性都不成立。

第一種可能性，劉巽良表示，從現(xiàn)在起到8月31日的所謂"窗口期"，還不到兩個(gè)月時(shí)間，很難完成進(jìn)口二手船交易，所以短期內(nèi)刺激二手船進(jìn)口的說(shuō)法不成立。

第二種可能性，劉巽良表示，如果管理機(jī)構(gòu)采取新船老船一種辦法，所謂內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶將面臨內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)只能選擇其一的說(shuō)法也許成立。更具體一點(diǎn)說(shuō)，應(yīng)該是下列兩種情況:對(duì)內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)的國(guó)產(chǎn)船舶來(lái)說(shuō)，若不幸套上了從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍國(guó)際航行船舶的帽子，只要放棄外貿(mào)資質(zhì)，就成為既不是進(jìn)口船，也不是"從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍國(guó)際航行船舶"，自然就可以不受《公告》的約束;反之亦然。那么，管理機(jī)構(gòu)是否會(huì)采取新船老船一種辦法呢，答案恐怕是否定的，相關(guān)專家向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示:"這項(xiàng)政策只針對(duì)今后的增量，存量應(yīng)該不受影響，所以面臨兩難言過(guò)其實(shí)了。"

第三種可能性，劉巽良表示，據(jù)船舶經(jīng)紀(jì)人消息，一艘不符合TierⅡ排放標(biāo)準(zhǔn)的5萬(wàn)噸級(jí)散貨船，只需花200萬(wàn)元左右的費(fèi)用即可完成升級(jí)改造(散運(yùn)專家陳弋表示:改裝費(fèi)用大概就是一艘船兩個(gè)航次的收入)，所以《公告》并不會(huì)造成中國(guó)船東不買老舊船舶的結(jié)果�？傊�，《公告》對(duì)進(jìn)口二手船市場(chǎng)的影響甚微。

陳弋表示，日韓建造的二手散貨船若又是歐洲人管理的，同樣船齡，各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行起來(lái)要比中國(guó)建造的好上6~8年。所以只要符合船級(jí)社的質(zhì)量要求，就沒(méi)有理由不讓進(jìn)口。

環(huán)保先行

對(duì)于《公告》，相關(guān)專家表示十分認(rèn)可。

首先，《公告》明確指出"為提高國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)力供給質(zhì)量，促進(jìn)水運(yùn)安全綠色發(fā)展"，可見(jiàn)《公告》出臺(tái)的目的與調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力供需無(wú)關(guān)，而是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。

二是，對(duì)沿海、遠(yuǎn)洋兩個(gè)市場(chǎng)一視同仁;進(jìn)口二手船從事沿�；蛘哌h(yuǎn)洋運(yùn)輸均需符合同一標(biāo)準(zhǔn)，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國(guó)是負(fù)責(zé)任的航海大國(guó)。

三是，《公告》有效期5年;與IMO的排放標(biāo)準(zhǔn)5年上一新臺(tái)階同步，能夠與時(shí)俱進(jìn)地保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境。相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，目前《公告》要求從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶需要達(dá)到TierⅡ標(biāo)準(zhǔn)，是高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，也高于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行水路運(yùn)輸船舶的排放標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)統(tǒng)一成高標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，相關(guān)專家也表示，《公告》應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。"《公告》只有截止日期，但沒(méi)有生效的節(jié)點(diǎn)，究竟以提出或批準(zhǔn)船舶進(jìn)口申請(qǐng)為準(zhǔn)，還是完成國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)發(fā)證為準(zhǔn)，還是取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸資質(zhì)為準(zhǔn)?"相關(guān)專家表示這些疑問(wèn)都需要由相關(guān)細(xì)則加以明確，否則很難操作。返回，查看更多