近日，隨著占地數(shù)百平方米船臺的拆除，揚州市團結(jié)造船廠宣告關(guān)停，也意味著儀征造船業(yè)第十家低效船廠正式關(guān)停拆除，這是儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自啟動長江岸線整治工作以來取得的又一顯著成果。2017年以來，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將長江干流岸線利用項目清理整治作為貫徹落實長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要抓手，切實推進沿江低效船廠整治，拉開了儀征造船業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的整合大幕。

縱觀儀征造船業(yè)發(fā)展，從最初個體水運老板搶占江灘優(yōu)越位置起步灘涂造船，到借船市東風趕乘內(nèi)河船建造熱潮，并發(fā)展成為長三角地區(qū)具有較強影響力和競爭力的內(nèi)河船建造基地，儀征造船業(yè)見證了造船市場的潮漲潮落。隨著造船業(yè)化解過剩產(chǎn)能、推進兼并重組的步伐加快，儀征造船業(yè)全力推進造船產(chǎn)能的市場化出清，大力推進不具備競爭力的造修船企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動造船業(yè)優(yōu)化整合，使這一片岸線資源“春風又度”，重新煥發(fā)出欣欣向榮的生機。

趁勢接單內(nèi)河船火了

受亞洲金融危機的嚴重沖擊，1998年，儀征規(guī)模較大、以外貿(mào)出口市場為主的南京江海集團儀征船舶修造廠和儀征市造船廠的生產(chǎn)幾乎停頓。不過，危機造成鋼材和船用機械價格下跌，反而刺激了江淮地區(qū)一些個體水運企業(yè)“心血來潮”，紛紛以來料加工或租地造船的方式低成本大批量建造內(nèi)河船，或自用或擇機高價賣出，由此引爆了一波來勢迅猛的內(nèi)河船建造熱潮。諸多私營船企迅速搶占位置好的江灘，趁勢接單，從而使儀征一批本土民營企業(yè)主在那時積累了“第一桶金”。

資料顯示，起步較早的儀征造船業(yè)起點并不高。到2005年底，儀征有大小船舶企業(yè)39家，但自有資金才5300萬元，船廠普遍裝備、技術(shù)落后，最簡陋的土船塢需等長江漲水后，造好的船才能自動浮起來。因此，大部分船廠都只能承建5000噸位以下的船舶，儀征造船業(yè)全年產(chǎn)值不到10億元。2005年，儀征市有關(guān)部門花了1800萬元，收回原儀征潤揚船舶制造廠、沙河船廠、景江船廠3家船廠，讓出921米岸線和556米腹地，招引合資企業(yè)環(huán)球造船（揚州）有限公司落戶。隨即，實行市場化運作，推動岸線資源的有序流轉(zhuǎn)，浙商投資的江蘇九洲船業(yè)有限公司和揚州中西造船有限公司、武漢國裕物流產(chǎn)業(yè)集團投資的揚州國裕船廠等企業(yè)相繼登陸。

通過資源整合，儀征造船業(yè)主要集中在十二圩附近的船舶工業(yè)園區(qū)內(nèi)，沿儀征大碼頭向東，在蜿蜒約12公里的長江岸線上，聚集了25家船舶修造企業(yè)，其中包括大型國有企業(yè)4家、外資企業(yè)3家、大型民企5家。國際金融危機爆發(fā)前，揚州國裕船舶制造有限公司、舜天造船（揚州）有限公司、江蘇蘇港造船有限公司、江蘇金陵船舶有限責任公司、環(huán)球造船（揚州）有限公司等船廠一家緊挨著一家。船廠內(nèi)吊機林立，焊花飛舞，數(shù)萬名工人緊張作業(yè)造大船的場景反映了儀征造船業(yè)一度達到的高峰。

國際金融危機爆發(fā)后，國際船市陷入低迷，三大主流船型價格一路狂跌，但內(nèi)河船價格不僅沒有“跟跌”，反而走出了一波獨立的行情。究其原因，首先，內(nèi)河船采用人民幣結(jié)算，不受匯率市場變動影響；其次，是實體經(jīng)濟之間的對接，與誘發(fā)國際金融危機的虛擬經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，即使存在貸款需求，規(guī)模也相對不大；最后，也是最主要的原因，國內(nèi)市場的貿(mào)易需求并沒有因為國際金融危機而停滯�；�于上述因素，從2009年4月開始，儀征10多家民營船企陸續(xù)接到了附近省市個體水運船東的內(nèi)河船建造訂單。隨后，內(nèi)河船市場迅速升溫，新船訂單紛至沓來。

危機來襲小船廠關(guān)了

2008年下半年，儀征多家船企遭遇撤單或棄船危機，不少船企只能靠出租場地打發(fā)日子，個別船企還出現(xiàn)了拖欠工人工資的現(xiàn)象。接單難、交船難、收賬難、融資難、贏利難、生存難，成為儀征地區(qū)船企面臨的普遍問題。

隨著儀征地區(qū)鼓勵船企向規(guī)模化發(fā)展，很多船企開始進軍海船建造領(lǐng)域。對儀征造船業(yè)來說，建造海船是其實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級目標的需要，但在人民幣快速升值的背景下，對企業(yè)而言，卻越來越不敢承接出口海船訂單。首先是因為其自身還不具備熟練應(yīng)對國際市場變化的能力，其次是中小船企的議價能力非常低，較低的船價、狹小的利潤空間，會使這些出口船訂單成為企業(yè)的負擔。

在此形勢下，儀征市船舶工業(yè)主管部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓營銷市場、完善生產(chǎn)條件、提升運營水平、增強技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)變能力等方面下工夫。在市場供需調(diào)節(jié)和政府規(guī)制管控的雙重作用下，適銷對路的專、精、特、新遠洋船舶得到了優(yōu)先發(fā)展，單船平均載重量明顯增大。行業(yè)主管部門下決心、花大力氣整合資源，對一批小型船企適時關(guān)停并轉(zhuǎn)，引導(dǎo)培育大型船企做大做強，使得該市船舶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級。

與此同時，在保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，儀征市制訂實施了“兩減六治三提升”專項行動方案。該方案明確提出，要推進城區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷，推動臨江綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜推進低效船舶企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。2017年關(guān)停華美船業(yè)公司等5家小船廠和供銷社農(nóng)資連鎖碼頭等4個砂石碼頭，2018年關(guān)停新?lián)P船業(yè)等4家小船廠，2019年關(guān)停蘇港造船等4家小船廠，2020年關(guān)�？灯酱瑯I(yè)等4家小船廠。2017年所有港口碼頭和船舶修造廠建成污水、垃圾接收設(shè)施。2019年所有船舶使用低硫燃油，推廣靠泊港口使用岸電系統(tǒng)。同時，加強包含船舶建造在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)的化工廢氣及揮發(fā)性有機物污染治理。

關(guān)停并轉(zhuǎn)長江岸線綠了

在推進整治過程中，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出問題導(dǎo)向，經(jīng)過細致摸排、情況摸底、問題核實，建立了問題清單，整治“一張表”上每一項整治項目全部明確了目標任務(wù)、完成時限、責任主體和核查部門，對資金保障等重點難點問題，逐項研究解決方案，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、銷號管理。同時，加強對上溝通聯(lián)系，就整治標準、項目認定、船檢等事項，及時向上級部門報告，爭取支持。特別是5家船廠22艘在建船舶船檢下水問題的解決得到了船檢部門大力支持，為船企按時順利拆除提供了保障。目前，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)揚州華美船業(yè)有限公司、儀征潤發(fā)船業(yè)有限公司等10家船廠完成關(guān)停、拆除。

同時，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足于“早啟動”，對因經(jīng)營不善而停產(chǎn)的船廠主動收儲，為整治打下了堅實基礎(chǔ)。2000年成立的儀征市大寶船舶修造廠，規(guī)模較小，使用長江岸線321米，占用灘涂土地77畝（5.13萬平方米），此前只是建造一些小噸位的散貨船，因經(jīng)營不善，負債累累。從優(yōu)化利用角度考慮，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主動作為，將其收儲，此舉推進了大寶船舶修造廠的清理，企業(yè)第一時間被拆除到位。儀征市十二圩船業(yè)有限公司位于紅旗村南側(cè)，使用長江岸線460米，江灘使用面積達200畝（13.3萬平方米）。今年6月30日，隨著十二圩船業(yè)最后一艘集裝箱船下水，該廠的關(guān)停工作進入倒計時，并最終按照預(yù)定方案完成關(guān)停。

船廠關(guān)停千頭萬緒，涉及面廣。儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在嚴格依法、依規(guī)、依程序的基礎(chǔ)上，突出整治工作的專業(yè)性，邀請檢察院、稅務(wù)局、司法局專家作指導(dǎo)，與包干組一起，對企業(yè)開展稅收、公益訴訟等方面的法律宣講，形成高壓態(tài)勢，加速談判進程。整治期間，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“一企一掛鉤、一企一團隊”方案，成立專門工作班子，實行包案負責。通過制定進度計劃，推動船廠按關(guān)停時限要求，制定每艘在建船舶詳細生產(chǎn)進度表，讓每個關(guān)停船廠在規(guī)定的時間內(nèi)拆除到位。

在整治工作中，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面對時間緊、任務(wù)重的整治要求，按照整治工作部署和措施計劃，迎難而上、克難攻堅，按限期要求順利完成序時整治任務(wù)。同時，儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在推動船企拆除取締的同時，統(tǒng)籌考慮沿江岸線生態(tài)管控和修復(fù)工作。一方面，按照國家、省有關(guān)岸線分類標準和發(fā)展規(guī)劃要求，推進生態(tài)、生活、生產(chǎn)岸線劃定工作，落實岸線資源精細化管理。另一方面，積極做好長江岸線植樹造綠，實現(xiàn)岸線資源的合理利用和有效保護，推進岸線資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建科學(xué)有序、高效生態(tài)的岸線開發(fā)利用和保護格局，支撐長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展。