近期，歐盟理事會(huì)召開會(huì)議對(duì)船舶排放和油耗監(jiān)測(cè)，報(bào)告及驗(yàn)證(MRV)法規(guī)進(jìn)行了修訂，決定繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行船舶貨物報(bào)告要求，歐盟MRV法規(guī)要求所有停靠歐盟港口的船舶每年提交一份年度二氧化碳排放總量報(bào)告，內(nèi)容包括特定航行次數(shù)和航行距離的二氧化碳排放、海上時(shí)刻以及船舶所載貨物等詳細(xì)信息。該報(bào)告機(jī)制比IMO全球數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)更為嚴(yán)格，盡管后者也會(huì)公開船舶有關(guān)信息，但是不包括船舶身份。

歐盟理事會(huì)決議引發(fā)船東不滿

歐委會(huì)曾在今年年初提議將船舶貨物報(bào)告改為自愿進(jìn)行，此次歐盟理事會(huì)的決定卻與之相違背，并且引起了一些希望簡(jiǎn)化報(bào)告要求的船東的不滿。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)(ICS)副秘書長(zhǎng)Simon Bennett指出：“這個(gè)決定非常令人失望，這是IMO成員國(guó)在2018年達(dá)成的歷史性溫室氣體減排戰(zhàn)略的不尊重。”

Simon Bennett表示，歐委會(huì)的建議并不理想，但卻做出了一種妥協(xié)，能使兩種數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的指標(biāo)更加一致，而歐洲理事會(huì)決議的問題不僅僅是管理負(fù)擔(dān)，還有如何準(zhǔn)確地使用采集到的數(shù)據(jù)。“歐盟的指標(biāo)會(huì)讓人對(duì)現(xiàn)實(shí)中每艘船舶的能效改進(jìn)產(chǎn)生一種誤解，由于一些船舶自身無法控制的因素，例如它們所從事的貿(mào)易活動(dòng)，船舶可能因而遭到不公平的懲罰。”

另一方面，非政府環(huán)保組織交通與環(huán)境航運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)理Faig Abbasov卻很支持MRV機(jī)制下的強(qiáng)制性貨物報(bào)告規(guī)定。他表示：“僅僅報(bào)告信息是不夠的。歐盟應(yīng)當(dāng)要求船舶在現(xiàn)實(shí)中也改善它們的碳排放強(qiáng)度。這樣做不僅會(huì)降低排放，也會(huì)減少船舶燃油費(fèi)用，使歐盟貿(mào)易更加高效。”

歐盟為何堅(jiān)持繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行貨物報(bào)告規(guī)定?

歐盟理事會(huì)認(rèn)為船舶貨物監(jiān)測(cè)與報(bào)告應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行，理由是這些信息有助于更好地了解船舶燃油效率。

即將上任的歐委會(huì)主席Ursula von der Leyen毫不掩飾自己想要把航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(ETS)的愿望，此舉遭到了一些船東的高度厭惡，相比于區(qū)域性規(guī)定，這些船東更喜歡全球性法規(guī)。Simon Bennett表示：“鑒于新任歐委會(huì)主席主張將航運(yùn)納入歐盟碳排放交易體系的意愿，此次(歐盟理事會(huì)的)決議似乎是想要為這個(gè)目標(biāo)做鋪墊。

2017年底，歐盟同意將航運(yùn)業(yè)是否納入碳排放交易體系的事宜擱置到2023年再做決定，歐盟需要考慮IMO屆時(shí)將采取的行動(dòng)。然而這位即將上任的歐委會(huì)主席似乎做好了準(zhǔn)備要提前審度這個(gè)問題，MRV機(jī)制是其中的重要部分。

盡管堅(jiān)持要繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行貨物報(bào)告要求，歐盟理事會(huì)卻表示此舉有利于修訂MRV機(jī)制中的規(guī)定，使其與IMO DCS系統(tǒng)更加一致，以便為航運(yùn)公司減少繁文縟節(jié)和管理負(fù)擔(dān)。

自去年6月推出以來，MRV機(jī)制一直飽受爭(zhēng)議，尤其是在一項(xiàng)報(bào)告失誤造成碳排放總量增加了1800萬噸之后。對(duì)此，歐委會(huì)表示數(shù)據(jù)庫還是一個(gè)半成品，同時(shí)也聲稱自己對(duì)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容并不負(fù)有責(zé)任。

盡管事實(shí)上2018年所有的MRV報(bào)告都必須在2019年4月之前完成提交和驗(yàn)證，但是從今年6月30日以來MRV數(shù)據(jù)庫已經(jīng)經(jīng)歷了91次修訂。