國內(nèi)外關(guān)于開式脫硫裝置的監(jiān)管規(guī)定日益嚴(yán)苛，總體看開式禁用或?qū)⒊蔀橹髁�，但仍存變�?shù)。

根據(jù)國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70屆會(huì)議決定，自2020年1月1日起在全球范圍內(nèi)實(shí)施船用燃油硫含量不超過0.5%m/m。該規(guī)定對(duì)目前市場船用硫量3.5%m/m的現(xiàn)狀提出重大挑戰(zhàn)，同時(shí)MARPOL公約附則VI接受船舶使用船用廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）作為符合SOx排放控制要求的替代措施。2018年11月交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，要求自2019年1月起海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，其中規(guī)定可以使用尾氣后處理等替代措施。

船用廢氣脫硫清洗系統(tǒng)作為尾氣后處理措施，通過脫硫裝置進(jìn)行脫硫履約，分為開式、閉式與混合式三種模式。其中，開式裝置相對(duì)操作簡單，運(yùn)行與管理成本低，更受船東青睞。但開式脫硫原理是將原本排放至空氣的硫成分經(jīng)脫硫塔處理后轉(zhuǎn)嫁于海水中，洗滌水排放合規(guī)性在業(yè)界尚無定論，反對(duì)派和支持者各執(zhí)一詞。

我國作為航運(yùn)大國，也是IMO的常任理事國之一，始終積極參加海事公約，致力于預(yù)防、減少和控制海洋環(huán)境污染，相關(guān)政策導(dǎo)向?qū)γ摿虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展及履約方式選擇影響較大。為有效實(shí)施全球限硫新規(guī)，需要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于船舶開式脫硫的監(jiān)管規(guī)定，方能協(xié)調(diào)好船東利益、船舶減排與海洋環(huán)保之間的關(guān)系，切實(shí)踐行碧海藍(lán)天發(fā)展需要。

中國海事局規(guī)定

交通運(yùn)輸部海事局《關(guān)于規(guī)范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（海危防〔2018〕555號(hào)），規(guī)定：“船舶使用尾氣后處理裝置產(chǎn)生的水污染物的排放和處理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定的要求。禁止在內(nèi)河控制區(qū)、沿海控制區(qū)內(nèi)的港口水域和渤海水域排放開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水，其他沿海控制區(qū)水域內(nèi)開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水的禁排要求將適時(shí)公布實(shí)施。”該項(xiàng)規(guī)定自2019年1月1日開始實(shí)施。2019年7月海事局起草了《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案（征求意見稿）》，擬規(guī)定自2020年1月起，國際航行船舶不得在我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開式洗滌水。可見，我國基本確立了全面禁用開式脫硫裝置的監(jiān)管政策。

歐盟法令

歐盟法令（EU法令）（Directive 2012/33/EU）允許使用EGCS作為SOx排放控制要求的替代措施，但應(yīng)以閉式模式運(yùn)行（Article 3a）。因此，對(duì)于安裝開式EGCS的船舶，在進(jìn)入歐盟法令規(guī)定的水域之前應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換為符合規(guī)定的燃油，并停止EGCS；而安裝混合式EGCS的船舶，在進(jìn)入歐盟法令規(guī)定的水域之前應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換到閉式模式運(yùn)行。相關(guān)燃油轉(zhuǎn)換或工作模式轉(zhuǎn)換均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行記錄。

歐盟法令（EU法令）（Directive 2016/802/EU）第8. 4以及附則II的規(guī)定，對(duì)于使用化學(xué)制劑、添加劑、配制劑以及系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生相關(guān)化學(xué)制劑的EGCS，除非船公司證明其洗滌水的排放無明顯的負(fù)面效果且不會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成威脅，否則，洗滌水不得排放至海洋、包括封閉的碼頭、港口和河口。如果使用NaOH，洗滌水符合IMO EGCS導(dǎo)則的排放標(biāo)準(zhǔn)且其pH值不超過8. 0則可排放。第Article 8. 2的規(guī)定，對(duì)航行歐盟水域的船舶，要求安裝配備廢氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的EGCS。

美國各地法規(guī)

美國加利福尼亞法規(guī)（CARB 法規(guī)，13 CCR, section 2299.2），要求在加利福尼亞港口水域以及康涅狄格州港口水域禁止洗滌塔排放，即不允許使用EGCS作為SOx 排放控制的替代方法（僅對(duì)試驗(yàn)和科研階段的減排技術(shù)/方法予以臨時(shí)免除）。對(duì)于安裝EGCS的船舶，在進(jìn)入CARB法規(guī)規(guī)定的水域（沿岸24 海里內(nèi)）之前應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換為符合規(guī)定的船用MGO（輕柴油）或MDO（柴油），并停止EGCS，相關(guān)的轉(zhuǎn)換操作應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行記錄。

美國“Final 2013 VGP (Vessel General Permit)”通告，規(guī)定距岸3海里以內(nèi)以及大湖區(qū)域內(nèi)、夏威夷港口水域航行的船舶允許使用開式EGCS作為SOx排放控制的替代方法。

新加坡規(guī)定

新加坡海事港口管理局（MPA）允許使用EGCS作為SOx排放控制要求的替代措施，但應(yīng)以閉式模式運(yùn)行。2018年11月30日，MPA舉行的“2018新加坡籍船舶峰會(huì)”上，其首席執(zhí)行官（CHIEF EXECUTIVE）Andrew Tan在致開幕詞時(shí)宣布，在新加坡海域使用開式洗滌塔的船舶將被禁止排放洗滌水。安裝有開式洗滌塔的船舶進(jìn)入新加坡，要求使用合規(guī)（低硫）燃油。安裝有混合式洗滌塔的船舶，將要求其切換成閉式處理模式。新加坡作為MARPOL附則VI的簽署國，將為船舶使用（閉式）洗滌塔產(chǎn)生的殘?jiān)�提供岸上接受設(shè)施，并自2020年1月1日起實(shí)施。

阿聯(lián)酋航海通告

富查伊拉港的地理位置優(yōu)越，處于世界上三大輸油港之間，順理成章地成為該地區(qū)供應(yīng)船的中心港。因此，和新加坡一樣富查伊拉港是世界上最著名的加油港之一，到訪該港的船舶非常的多。根據(jù)富查伊拉港2019年1月22日發(fā)布的一份航海通告顯示，從2020年1月1日開始，該港將禁止船舶在其水域內(nèi)使用開始脫硫設(shè)備并表示要求船舶使用符合規(guī)定的低硫燃油。意味著富查伊拉港不允許使用EGCS作為SOx排放控制的替代方法。阿聯(lián)酋阿布扎比港目前也不允許船舶排放洗滌塔廢水。

日本政府決定

2019年2月，日本政府土地、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和旅游部（MLIT）宣布，日本不會(huì)參加最近關(guān)于實(shí)施開環(huán)洗滌器禁令的談判，日本將允許開式脫硫洗滌塔水在日本海域排放。該決定是基于MLIT在當(dāng)月舉行的IMO會(huì)議上提交的一份報(bào)告，該報(bào)告針對(duì)一艘8.2萬噸巴拿馬散貨船，開展船尾排放水稀釋仿真研究，認(rèn)為含有硫氧化物、多環(huán)芳烴和重金屬的排放水不會(huì)對(duì)日本附近的海洋生物或周圍海水質(zhì)量帶來不良影響。日本當(dāng)局提出只要能符合國際海事組織的排放標(biāo)準(zhǔn)，就沒有科學(xué)理由禁止開式洗滌器的使用。

澳大利亞海事安全局管理規(guī)定

澳大利亞海事安全局（AMSA）規(guī)定，應(yīng)符合IMO有關(guān)2015年廢氣凈化系統(tǒng)指南的批準(zhǔn)和操作，但需要船東或船長向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)作為等效方法的批準(zhǔn)（中國香港、中國臺(tái)灣均允許EGCS的使用許可，但需申請(qǐng)作為等效的批準(zhǔn)），允許在澳大利亞水域運(yùn)營的船舶使用所有洗滌器系統(tǒng)，包括開式、混合式和閉式。但AMSA發(fā)言人透露，這個(gè)規(guī)定可能正在進(jìn)行變革，日后AMSA將與大堡礁海洋公園管理局和州/新西蘭當(dāng)局就這些排放的潛在影響進(jìn)行密切合作，會(huì)考慮到澳大利亞水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以確定澳大利亞水域的監(jiān)管要求。

南非政府規(guī)定

根據(jù)南非政府海事安全局（SAMSA）2019年3月份向船東、運(yùn)營商、船長和燃料供應(yīng)商發(fā)出咨詢通知，南非政府決定允許在IMO2020規(guī)定實(shí)施時(shí)在其領(lǐng)海和港口使用廢氣凈化系統(tǒng)（EGCS），SAMSA表示接受開環(huán)、閉環(huán)和混合洗滌塔系統(tǒng)的使用，直至進(jìn)一步通知。除了允許船舶從2020年開始繼續(xù)燃燒高硫船用燃料外，SAMSA還批準(zhǔn)燃燒船用瓦斯油，低硫燃料油，液化天然氣和海洋生物燃料，以滿足即將到來的要求。

同時(shí)，清潔航運(yùn)聯(lián)盟2020（CSA）對(duì)于開式脫硫予以支持，CSA鼓勵(lì)所有港口當(dāng)局尋求可用的獨(dú)立研究，提供詳細(xì)的洗滌水排放分析，并描述減少顆粒物排放可為其所在地區(qū)帶來的有意義的健康益處。CSA2020認(rèn)為，截至2019年底，將有2500多艘船舶要安裝洗滌塔，其中80％以上會(huì)選擇開式脫硫裝置。

此外，中國船級(jí)社（CCS）在2019年4月2日發(fā)布第558號(hào)技術(shù)通函《船舶廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）檢驗(yàn)實(shí)施方案的通函》，詳細(xì)列明了各國家和地區(qū)對(duì)船舶燃油硫含量限值以及脫硫裝置使用限制方面的法規(guī)清單，這里簡要列出一些禁用開式脫硫裝置的國家（地區(qū)）如圖。

注：

①比利時(shí)只允許船舶離海岸至少3海里外的沿海和開放海域排放；

②德國規(guī)定在內(nèi)陸水道、運(yùn)河和內(nèi)陸河港禁止洗滌塔排放；

③愛爾蘭都柏林禁止洗滌塔排放；

④拉脫維亞、立陶宛規(guī)定領(lǐng)海和港口區(qū)域禁止排放；

⑤美國規(guī)定在康涅狄格州距岸3海里以內(nèi)，加利福尼亞沿岸24海里海域及港口禁止排放；

⑥中國規(guī)定在內(nèi)河控制區(qū)、沿�？刂茀^(qū)內(nèi)的港口水域和渤海水域禁止排放；

⑦阿聯(lián)酋規(guī)定阿布扎比富查伊拉港禁止排放；

⑧挪威允許在港口水域排放，但在世界遺產(chǎn)“峽灣”區(qū)域內(nèi)禁止開式EGCS；

⑨巴拿馬規(guī)定通過巴拿馬運(yùn)河航行期間禁止排放。

綜上所述，因擔(dān)心洗滌水對(duì)海洋環(huán)境的不利影響，國內(nèi)外關(guān)于開式脫硫裝置的監(jiān)管規(guī)定日益嚴(yán)苛，總體看開式禁用或?qū)⒊蔀橹髁鞯�存在變�?shù)，一些國家禁止使用開式脫硫裝置（禁止洗滌水排放），包括中國排放控制區(qū)、美國（康涅狄格州、加利福尼亞）、新加坡、阿聯(lián)酋、巴拿馬、挪威（世界遺產(chǎn)“峽灣”區(qū)域內(nèi)）、德國、比利時(shí)、立陶宛、拉脫維亞、愛爾蘭等多個(gè)地區(qū)和港口。但也有國家或地區(qū)允許船舶使用開式脫硫裝置，如日本、南非、冰島、土耳其，同時(shí)澳大利亞、中國香港、中國臺(tái)灣需申請(qǐng)作為等效的批準(zhǔn)也可等價(jià)為準(zhǔn)用開式脫硫裝置。從各國監(jiān)管政策和IMO導(dǎo)則來看，全球?qū)τ陂_式脫硫裝置禁止的居多，禁排國家的名單可能還將進(jìn)一步增加，但現(xiàn)行的全球IMO的MARPOL公約仍許可EGCS的使用以及洗滌水排放，歐盟、美國（夏威夷等）、中國（沿海港口以外）除有特殊規(guī)定的水域外還在履行IMO相關(guān)規(guī)定，也允許洗滌水排放，初步判斷IMO全面禁止使用開式洗滌器的仍存有不確定性。