1 船舶制造企業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 臺(tái)州船舶工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2005 年，《臺(tái)州市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004——2020 年）》出臺(tái)，2006-2008 年市臺(tái)州將船舶工業(yè)納入“5+1”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶制造業(yè)。臺(tái)州修造船企業(yè)從 2003 年的 48 家，造船能力 50 萬(wàn)載重噸。至 2010 年臺(tái)州共有造船企業(yè) 100 多家，年造船能力達(dá) 600 萬(wàn)噸。

受?chē)?guó)際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深層次影響，全球造船業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶需求結(jié)構(gòu)加快向高端化升級(jí)，造船發(fā)達(dá)國(guó)家加大政策扶持和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。臺(tái)州造船業(yè)因結(jié)構(gòu)性原因受到?jīng)_擊更大，低端產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分嚴(yán)重。

截至 2018 年，臺(tái)州造船舶企業(yè)大都處于部分生產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)年報(bào)，臺(tái)州船舶及相關(guān)裝置制造規(guī)模以上企業(yè)僅為 23 家，新增產(chǎn)品產(chǎn)值 3.6 億元，年未資產(chǎn)總計(jì) 42.4 億元。

1.2 船舶修造企業(yè)總體區(qū)位

船舶制造企業(yè)分布在臺(tái)州“一港六區(qū)”及部分港口規(guī)劃以外的海岸線(xiàn)。位于規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，一般具有好的自然水深和后方集疏運(yùn)條件，配套相對(duì)齊全。港口規(guī)劃外的海岸線(xiàn)所建造的船舶制造企業(yè)，通航條件、后方集疏運(yùn)及相關(guān)配套較差，目前處于停工狀態(tài)較為普遍，造成大量自然海岸線(xiàn)及臨港用地的閑置。

各片區(qū)具體如下：

三門(mén)片區(qū)除浙江健跳、臺(tái)州海濱、三門(mén)健跳港船舶修造有限公司是相對(duì)老廠(chǎng)外，其余 13 家都是 2008 年后建造的船廠(chǎng)，投資相對(duì)較大，起步也高，岸線(xiàn)水深條件較好，可因?yàn)榻◤S(chǎng)晚，投入大，沒(méi)淘到第一桶金，目前訂單極其有限，運(yùn)作特別困難。

椒靈江片區(qū)的浙江海昌、臺(tái)州宏泰、浙江萬(wàn)隆三家是新辦的船廠(chǎng)，目前海昌業(yè)務(wù)尚好，宏泰遠(yuǎn)洋漁船業(yè)務(wù)很多。

溫嶺片區(qū)現(xiàn)有 39 家船舶修造企業(yè)，有船舶建造資質(zhì)的企業(yè)僅 21 家，船舶修理資質(zhì)僅 15 家，多數(shù)資質(zhì)已過(guò)期，通過(guò)船舶生產(chǎn)企業(yè)基本要求評(píng)價(jià)的企業(yè)僅 5 家。

1.3 船舶制造企業(yè)和舾裝碼頭占用大量臨港用地及岸線(xiàn)

臺(tái)州市岸線(xiàn)北起三門(mén)縣沙柳鎮(zhèn)旗門(mén)塘，南至溫嶺市塢根鎮(zhèn)楊公岙村。其中，大陸海岸線(xiàn)總長(zhǎng) 630.87km，島嶼岸線(xiàn)總長(zhǎng) 913.24km，其中，面積大于 500m2 的島嶼 687 個(gè)。

臺(tái)州船舶制造企業(yè)最大占用港口岸線(xiàn) 1000 米以上，最小為 200 米，普遍占用港口岸線(xiàn) 600 米。陸域縱深為 150 米至1000 米。占用陸域面積平均為 360 畝。

2 船舶修造企業(yè)存在的問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠快。近年來(lái)，特別是 2013 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，盡管通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)船舶行業(yè)整體進(jìn)行了改造、提升、規(guī)范、集聚，但仍存在著規(guī)模偏小、產(chǎn)能分散、設(shè)施簡(jiǎn)單、工藝初級(jí)、管理粗放等問(wèn)題，企業(yè)資金涉及銀行信貸、社會(huì)資本、資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

二是環(huán)保問(wèn)題突出。企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施投入少、環(huán)保相關(guān)管理制度和臺(tái)帳不完善，管理人員不到位，成為環(huán)保督查的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

三是用海、用地要素手續(xù)不規(guī)范。船舶修造企業(yè)生產(chǎn)涉及用海、用地。特別是需要將海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證后，才能建設(shè)廠(chǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，普遍沒(méi)有完成權(quán)證轉(zhuǎn)移。

四是新增項(xiàng)目立項(xiàng)難。目前船舶行業(yè)仍然屬產(chǎn)能過(guò)乘行業(yè)，企業(yè)無(wú)法作為新增產(chǎn)能項(xiàng)目立項(xiàng)，也不能辦理環(huán)評(píng)審批。

3 近期臺(tái)州船舶需求預(yù)測(cè)

2017 年1月，工信部聯(lián)合六部委印發(fā)了《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃 (2016~2020 年)》。中國(guó)船舶行業(yè)已將中國(guó)船舶行業(yè)2012年的8000萬(wàn)載重噸的產(chǎn)能削減至 2015 年底的 6500 萬(wàn)載重噸，但仍需要削減 30% 以上的過(guò)剩產(chǎn)能，即中國(guó)仍需去除約以上的過(guò)剩產(chǎn)能，即中國(guó)仍需去除約 2000 萬(wàn)載重噸的產(chǎn)能。船舶行業(yè)全球總產(chǎn)能達(dá)到 2 億噸，但實(shí)際需求卻只有 1 億噸，目前韓國(guó)及日本的船舶行業(yè)削減產(chǎn)能幅度都超過(guò) 40%。

歐美經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)造船業(yè)將面對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)的非常艱辛?xí)r期。

造船業(yè)已進(jìn)入重新洗牌，優(yōu)勝劣汰，近期國(guó)家層面推出的一系列扶持政策大多適用于大型國(guó)有企業(yè)，因上述諸多瓶頸制約而缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，處境將會(huì)更加困難。困難問(wèn)題倒逼改革轉(zhuǎn)型，臺(tái)州造船業(yè)只有走特色之路，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有出路。根據(jù)以上分析，臺(tái)州維持目前規(guī)模以上造船企業(yè) 23 家左右，并進(jìn)行整合提升是合適的。

4 船舶工業(yè)適度轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件已具備

隨著近十年的優(yōu)勝劣汰，臺(tái)州船舶制造企業(yè)應(yīng)在適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的意愿，及時(shí)開(kāi)展分析研究，提出臺(tái)州船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.1 船舶修造企業(yè)存在的問(wèn)題引起政府重視

船舶修造企業(yè)存在的問(wèn)題，特別是企業(yè)停產(chǎn)、債務(wù)糾紛、環(huán)保影響及用海用地和占用岸線(xiàn)問(wèn)題，引起了臺(tái)州市政府的高度重視，溫嶺市委專(zhuān)題向臺(tái)州市政府報(bào)告《關(guān)于溫嶺市船舶行業(yè)整治提升工作情況的報(bào)告》，引起臺(tái)州市政府重視，在確保生態(tài)優(yōu)先和新發(fā)展理念下，繼續(xù)推進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

根據(jù)《臺(tái)州灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（（臺(tái)發(fā)改產(chǎn)業(yè) [2019]88號(hào)），按“1735”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系即以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為引領(lǐng)，壯大汽車(chē)及零部件、醫(yī)藥醫(yī)化、模具與塑料、泵與電機(jī)、縫制設(shè)備、智能馬桶、通用航空等七大千億產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、健康休閑、高技術(shù)服務(wù)等五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。船舶制造業(yè)不再作為臺(tái)州灣區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為船舶企業(yè)整臺(tái)提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

4.3 環(huán)保督查倒逼企業(yè)升級(jí)

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治的進(jìn)一步深入，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，臺(tái)州低、小、散的初級(jí)船舶制造企業(yè)整治提升，勢(shì)在必行。

4.4 港口規(guī)劃調(diào)整提供了變更的條件

近年來(lái)，隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)海洋港口一體化改革、加快打造世界級(jí)港口集群等政策舉措的推出，為臺(tái)州港發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。為更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效利用和保護(hù)港口岸線(xiàn)資源，臺(tái)州市人民政府重新修訂了《臺(tái)州港總體規(guī)劃（2017-2030），將部分船舶工業(yè)使用岸線(xiàn)調(diào)整為港口岸線(xiàn)，為船舶修造企業(yè)升級(jí)為港口物流業(yè)創(chuàng)造了條件。目前已有 6 家造船舶企業(yè)，轉(zhuǎn)型為港口物流企業(yè)。一定程度上推動(dòng)船舶修造企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

5 船舶修造企業(yè)提升的途徑

5.1 進(jìn)一步完善船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

臺(tái)州市于2005年出臺(tái)《臺(tái)州市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020 年）》，期間情況發(fā)生了較大變化，船舶制造業(yè)不再是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，建議進(jìn)一步完善船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新定位臺(tái)州船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

5.2 鼓勵(lì)造船廠(chǎng)升級(jí)提升

根據(jù)臺(tái)州船舶企業(yè)的實(shí)際情況，制訂切合臺(tái)州實(shí)際的造船業(yè)、船配業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技創(chuàng)新能力。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快高端產(chǎn)品發(fā)展，包括海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。通過(guò)整合提升，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，解決立項(xiàng)難問(wèn)題，做大做強(qiáng)，形成臺(tái)州造船業(yè)特色，走“專(zhuān)、精、特、新”之路。

5.3 以環(huán)保整治提升為抓手，整合、淘汰一批，退出船舶使用岸線(xiàn)

根據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化船舶修造產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合船舶修造行業(yè)的環(huán)境要求，對(duì)不符合新的布局，硬件設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、工藝條件、生產(chǎn)管理等環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，一律取消船舶修造資質(zhì)并取締。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)新規(guī)劃的布局，在重點(diǎn)提高科技水平的基礎(chǔ)上，全市船舶行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平全面提升進(jìn)，一步發(fā)揮船舶工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)的再次發(fā)展。（林學(xué)軍）