2009年5月，國際海事組織（IMO）在香港召開外交大會，正式通過了《2009年香港國際安全和無害環(huán)境拆船公約》（以下簡稱《香港公約》）。

01、中國拆船業(yè)基本情況

中國目前有拆船廠60多家。其中，具有進(jìn)口許可證20家；內(nèi)貿(mào)船拆解企業(yè)21家；綠色定點拆解企業(yè)20家。中國年拆解能力350-550萬輕噸，載重噸約1500-2200萬噸。中國拆船廠集中的區(qū)域在長江三角洲和珠江三角洲。目前中國常見的拆解方式有三種，水上拆解、船塢拆解和岸上拆解。

02、《香港公約》的基本內(nèi)容

《香港公約》將環(huán)保理念應(yīng)用到船舶的整個生命周期，對船舶的要求包括了船舶設(shè)計和建造、營運、拆解三方面，實現(xiàn)了對船舶從出生到墳?zāi)沟娜�程監(jiān)管�！断愀酃�約》從多方面提出了相關(guān)的要求。

（一）對具備拆船能力的締約國政府要求。對拆船廠進(jìn)行審核發(fā)證《國家授權(quán)拆船證書》，并建立審核發(fā)證機(jī)制及匯總統(tǒng)計所轄船舶的拆船情況。

（二）對船舶所有人的要求。營運階段：為船舶制定“有害材料清單”第1部分，安排船舶接受初次檢驗并獲得《國際船舶有害材料清單》證書，維護(hù)更新“有害材料清單”，在船舶維修保養(yǎng)中禁止/限制使用公約禁止/限制使用的有害物質(zhì)，安排船舶進(jìn)行換證檢驗/附加檢驗。拆解及準(zhǔn)備階段：選擇經(jīng)批準(zhǔn)的拆船廠，制定“有害材料清單”第2和第3部分，向主管機(jī)關(guān)報告，接受最終檢驗并獲得《準(zhǔn)備拆解證書》，對船上廢棄物進(jìn)行預(yù)先清除，船舶所有人還有義務(wù)配合拆船廠制定拆船計劃。

（三）對造船廠及船用產(chǎn)品供應(yīng)商要求。船舶建造中禁止/限制使用公約禁止/限制使用的有害物質(zhì)，造船廠負(fù)責(zé)“有害材料清單”第1部分的制定，船用產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供材料聲明及供應(yīng)商符合聲明表明所供應(yīng)材料符合《香港公約》的要求。

（四）對拆船廠要求。拆船廠應(yīng)當(dāng)獲得拆船國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并持有相應(yīng)證書，新建拆船廠的設(shè)計與建造應(yīng)滿足相關(guān)要求，制定《拆船設(shè)施管理計劃》，建立應(yīng)急反應(yīng)計劃，向工人提供培訓(xùn)與個人防護(hù)裝備。在實施拆船作業(yè)中，拆船廠應(yīng)當(dāng)選擇符合公約要求的船舶進(jìn)行拆解；拆船廠應(yīng)當(dāng)制定拆船計劃報主管機(jī)關(guān)，經(jīng)其同意后開始拆船作業(yè)；在確保“熱工作業(yè)除氣”狀態(tài)的前提下，實施船舶切割作業(yè)；將有害材料加以確認(rèn)、標(biāo)識、清除干凈、妥善儲存，并最終加以安全無害化處置；拆船作業(yè)完畢，拆船廠簽發(fā)拆船作業(yè)完成聲明，并向本國主管機(jī)關(guān)報告。

《香港公約》適用于500總噸及以上任何類型的海船，不適用于內(nèi)河船，軍艦或其他國有或國營并暫時只用于政府非商業(yè)服務(wù)的船舶，以及自始至終從事國內(nèi)營運，并最終在本國拆解的國內(nèi)航行船舶�！断愀酃�約》確定了對非締約國船舶不予優(yōu)惠待遇原則，規(guī)定了締約國船舶只能到經(jīng)締約國批準(zhǔn)的拆船設(shè)施拆解，經(jīng)締約國批準(zhǔn)的拆船設(shè)施只能接受締約國船舶的拆解。

為推動《香港公約》盡快生效，IMO MEPC陸續(xù)通過了《有害材料清單制定導(dǎo)則》、《安全與無害環(huán)境拆船導(dǎo)則》、《拆船計劃導(dǎo)則》、《批準(zhǔn)拆船設(shè)施導(dǎo)則》、《船舶檢驗和發(fā)證導(dǎo)則》和《船舶檢查導(dǎo)則》等6個導(dǎo)則，目前《香港公約》文本及其附則已經(jīng)全部完成。

03、《香港公約》批約進(jìn)展

《香港公約》第17條規(guī)定，公約生效條件為“不少于15個國家批準(zhǔn)、接受、認(rèn)可或加入《香港公約》，這些國家的商船總噸位超過全球商船總噸位的40%，且這些國家在過去10年的最大年度總拆船量合計不少于其商船總噸位的3％，滿足以上條件之日起 24 個月以后生效”。根據(jù)IMO發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2020年3月，已經(jīng)有比利時、剛果、丹麥、愛沙尼亞、法國、德國、日本、馬耳他、荷蘭、挪威、巴拿馬、塞爾維亞、土耳其、印度、加納等15個國家批準(zhǔn)、接受或加入《香港公約》，締約國的總噸位達(dá)到29.62%，尚未達(dá)到生效條件。

04、履約建議

作為《香港公約》倡導(dǎo)者和支持者之一，中國為《香港公約》的制定和通過付出了辛勤勞動與大量心血�！断愀酃�約》首次以亞洲地名作為公約名稱，這是國際社會對我國前期工作的極高認(rèn)可。近年來，我國積極參照《香港公約》及相關(guān)導(dǎo)則要求修訂完善相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，我國船舶拆解企業(yè)在國家綠色拆船戰(zhàn)略的支持下，落實相關(guān)安全環(huán)保措施，在船舶拆解規(guī)模、設(shè)備設(shè)施、拆解技術(shù)與管理、職工健康與環(huán)境保護(hù)等方面均得到了本質(zhì)提升。下一步，我國應(yīng)從以下幾個方面著手，做好履約的各項準(zhǔn)備工作。

（一）要進(jìn)一步理清我國拆船業(yè)及航運業(yè)現(xiàn)狀，全面評估我國拆船業(yè)在管理體系、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場管理等方面與拆船公約及其導(dǎo)則的差異和不足、航運業(yè)履約準(zhǔn)備情況、相關(guān)船舶船用品專業(yè)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)情況等，進(jìn)一步夯實履約基礎(chǔ)。

（二）協(xié)調(diào)各部門按照國內(nèi)職責(zé)明確履約責(zé)任并做好準(zhǔn)備。從拆船企業(yè)的設(shè)立、進(jìn)口廢鋼船的審批、拆船防污染管理和安全生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)梳理分析我國拆船行政監(jiān)管體系，理清職責(zé)，加強(qiáng)船舶從建造、營運到拆解都按照公約要求開展履約監(jiān)管。

　（三）提早做好公約生效后立法準(zhǔn)備。修改《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，納入《拆船公約》中有害材料清單的制定與管理、船舶報廢管理和拆船計劃的制定的相關(guān)要求；按照《香港公約》的要求，修訂《中華人民共和國拆解船舶監(jiān)督管理規(guī)則》，構(gòu)建完善的船舶拆解監(jiān)督管理體制及運行機(jī)制，從而降低安全風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險和作業(yè)人員健康風(fēng)險，為我國加入《拆船公約》做好履約準(zhǔn)備。