（圖片來(lái)源：CrewCenter，Royal Caribbean tightens health protocols onboard Quantum Of The Seas）

來(lái)自CrewCenter網(wǎng)站的消息，據(jù)新加坡郵輪協(xié)會(huì)報(bào)道，皇家加勒比國(guó)際改變了從新加坡出海的“海洋量子”號(hào)的健康和安全協(xié)議。新措施將把客人人數(shù)減少到25%，所有餐廳將對(duì)客人關(guān)閉，并提供帶有主餐廳菜單的客房服務(wù)。

在發(fā)給2021年5月17日至2021年6月13日期間航行的客人的一封電子郵件中，由于最近岸上當(dāng)?shù)谻ovid-19感染人數(shù)上升，新加坡政府宣布了“第2階段加強(qiáng)警戒”的限制措施。強(qiáng)化的措施包括：

■ 將客人容量減少到25%，團(tuán)隊(duì)數(shù)減少到2人，這樣在公共場(chǎng)所每位客人至少可以有16平方米的距離。

■ 餐廳將關(guān)閉，客人可以享受帶主餐廳選擇的客房服務(wù)。幾家餐廳也會(huì)提供外賣。

■ 現(xiàn)場(chǎng)娛樂節(jié)目的容量將減少到最多50人，現(xiàn)場(chǎng)演唱將取消。

■ 允許的船上活動(dòng)，如在海濱廣場(chǎng)、活動(dòng)區(qū)和游泳池區(qū)的活動(dòng)，將繼續(xù)以較低的容量運(yùn)行，并加強(qiáng)社交距離的措施。

■ 室內(nèi)游泳池需要戴口罩。

自新加坡于2020年11月恢復(fù)巡航以來(lái)，“海洋量子”號(hào)上沒有出現(xiàn)過(guò)COVID-19病例。加強(qiáng)的預(yù)防措施并非是郵輪本身出了問題，而是新加坡的新冠病例從非常少增加到了每天20多個(gè)。從下圖可以看出，新加坡的新增新冠病例正有向上發(fā)展的趨勢(shì)。

這則新聞可以引出一個(gè)話題：郵輪產(chǎn)業(yè)的基本屬性與政府政策支持之間的關(guān)系。這可以從三個(gè)維度來(lái)考慮：第一，歷史與現(xiàn)實(shí)；第二，不同國(guó)家的差別；第三，與海運(yùn)業(yè)的比較。下面給出這三個(gè)維度的分析。

1、歷史與現(xiàn)實(shí)

如果把眼光放回到19世紀(jì)以及20世紀(jì)上半葉，就會(huì)對(duì)郵輪曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)扮演的角色以新的認(rèn)識(shí)。19世紀(jì)，各大郵輪公司爭(zhēng)相競(jìng)逐的一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)是藍(lán)絲帶獎(jiǎng)，這是頒發(fā)給橫渡大西洋速度最快郵輪的一項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。為什么大家都在爭(zhēng)這一獎(jiǎng)項(xiàng)？這首先代表自身的造船能力，其次代表其所服務(wù)的郵件運(yùn)輸有更好的時(shí)效性。到了20世紀(jì)，這些跨大西洋班輪在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中都發(fā)揮了巨大的作用。冠達(dá)輪船公司的主席因弗克萊德爵士為了避免公司被財(cái)大氣粗的美國(guó)大亨摩根收購(gòu)，說(shuō)服英國(guó)貝爾福政府，要求貸款建設(shè)有史以來(lái)最大、速度最快的班輪。這兩艘船“盧西塔尼亞”號(hào)和“毛里塔尼亞”號(hào)在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，可以為英國(guó)海軍提供寶貴支持。協(xié)定貸款1903年簽署，共260萬(wàn)英鎊，再加上額外20年每年15萬(wàn)英鎊的補(bǔ)貼以確保兩艘班輪在戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候能夠被武裝，能夠承載12門6英尺的大炮。冠達(dá)郵輪的“瑪麗女王”號(hào)和“伊麗莎白女王”號(hào)在二戰(zhàn)期間，由于速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)德國(guó)潛艇，甚至還超過(guò)大部分海軍艦船的速度，被征用為運(yùn)兵船。二戰(zhàn)期間，“瑪麗女王”號(hào)總共航行100萬(wàn)公里，運(yùn)輸大約80萬(wàn)官兵。其中最高一次的記錄是載著15740名士兵和943名船員。更有甚者，日本在二戰(zhàn)期間還將客輪改裝成航空母艦參與到戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。雖然從總體上來(lái)講，日本用郵輪所改造的航母在二戰(zhàn)期間不過(guò)是“打了打醬油”，但這體現(xiàn)了其對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略性價(jià)值�？梢钥闯�，郵輪最初以運(yùn)送“郵件”為主，這體現(xiàn)了其對(duì)國(guó)家的基礎(chǔ)性作用。在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候又可以作為運(yùn)兵船、醫(yī)療船乃至武裝軍艦，因此其具有戰(zhàn)略性價(jià)值。

時(shí)代的變遷，讓郵輪曾經(jīng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性價(jià)值逐步褪色。自從20世紀(jì)50年代跨洋噴氣式飛機(jī)興起之后，郵輪的跨洋運(yùn)輸功能大大減弱，郵輪公司逐步向休閑度假類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)作為運(yùn)輸和軍事的作用越來(lái)越弱，也再難以獲得國(guó)家的支持。

2、不同國(guó)家的差別

郵輪產(chǎn)業(yè)對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)生的價(jià)值會(huì)有所不同。

世界上的郵輪造船業(yè)幾乎都在歐洲，2022年即將下水的30艘郵輪總價(jià)值157億美元，這背后會(huì)拉動(dòng)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，再加上相關(guān)的乘數(shù)效應(yīng)，將會(huì)是一個(gè)巨大的數(shù)值。由此可以看到，意大利、德國(guó)、芬蘭等郵輪造船國(guó)對(duì)郵輪造船業(yè)十分重視，也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策予以支持。歐洲在郵輪制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)了大量的造船補(bǔ)貼政策，有的甚至高達(dá)船價(jià)的35%-50%，主要采取船廠免增值稅、提供大量?jī)?yōu)惠貸款等方式。如芬蘭為豪華郵輪等高技術(shù)船舶提供出口信貸支持，2015年34億美元的造船業(yè)信貸支持中，約27億美元用于發(fā)展豪華郵輪、游艇。此外，芬蘭對(duì)豪華郵輪等六大領(lǐng)域開展前沿技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面給予相應(yīng)的資金支持。在新冠疫情下，意大利、德國(guó)、西班牙等國(guó)的郵輪航線率先復(fù)航，這背后也體現(xiàn)了利益相關(guān)方對(duì)各國(guó)主管部門的游說(shuō)成效�？梢钥吹�，未來(lái)地中海郵輪公司將有10多艘郵輪在歐洲復(fù)航，這絕對(duì)是對(duì)地中海郵輪的巨大支持，也是間接對(duì)郵輪制造業(yè)的支持。畢竟，郵輪如果難以復(fù)航，船臺(tái)上正在建造的郵輪就可能因?yàn)槭袌?chǎng)需求的原因而推遲交付，進(jìn)而影響到造船產(chǎn)業(yè)。

北美貢獻(xiàn)了郵輪市場(chǎng)超過(guò)40%的份額，大型郵輪公司幾乎都集中在美國(guó)的邁阿密。新冠疫情期間，按照中國(guó)人對(duì)美國(guó)疫情管控的認(rèn)識(shí)來(lái)看，美國(guó)應(yīng)該早就放開郵輪在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)。但是，到如今仍然沒有看到多少松綁的消息。這背后到底是什么原因？如果說(shuō)是政治的原因好像并沒有太強(qiáng)的說(shuō)服力。特朗普政府時(shí)期對(duì)新冠疫情似乎是聽之任之，但那時(shí)候也沒有放開郵輪產(chǎn)業(yè)。拜登政府對(duì)疫情管控是認(rèn)真的，所以就應(yīng)該出臺(tái)更為嚴(yán)厲的管控措施嗎？美國(guó)對(duì)郵輪的管控可能還是基于郵輪的基本屬性。郵輪公司往往掛方便旗，其船上消費(fèi)的各種產(chǎn)品往往免稅，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值可能僅僅局限于佛羅里達(dá)州的就業(yè)以及部分港口城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消費(fèi)。在過(guò)往的發(fā)展歷程中，可以看到不少有關(guān)郵輪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的研究成果。很大程度上，相關(guān)的貢獻(xiàn)往往集中在母港城市，很難有更廣泛的擴(kuò)散效應(yīng)。相比來(lái)講，美國(guó)郵輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)沒有歐洲那么大，由此就很難形成更強(qiáng)的政策支持動(dòng)力。

對(duì)于中國(guó)，郵輪造船業(yè)剛剛起步，本土郵輪公司也處于初創(chuàng)及發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)的主體仍然是國(guó)際大型郵輪公司，郵輪業(yè)在中國(guó)超過(guò)100萬(wàn)億GDP的經(jīng)濟(jì)總量中占比極小，郵輪復(fù)航對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的價(jià)值有限。國(guó)際郵輪公司把中國(guó)人的消費(fèi)帶到了免稅的船上以及日本，使得中國(guó)的消費(fèi)潛力外溢，在國(guó)家提出的“以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的大格局下，暫時(shí)不開放中國(guó)市場(chǎng)更具有合理性。郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市地方經(jīng)濟(jì)有較為直接的關(guān)聯(lián)，因此中國(guó)沿海各城市往往在積極推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，碼頭投資的經(jīng)濟(jì)效益一時(shí)半會(huì)難以看到，基于“城市競(jìng)爭(zhēng)”邏輯的郵輪政策支持往往在短期內(nèi)也難以見到明顯的效果。而且，中國(guó)強(qiáng)管控的新冠疫情管控模式取得了巨大的成效，不希望在郵輪上讓我們?nèi)f眾一心所取得的成績(jī)“功虧一簣”。所有這些因素，都是中國(guó)郵輪市場(chǎng)暫時(shí)不會(huì)開放的理由。

3、與海運(yùn)業(yè)的比較

海運(yùn)業(yè)被定義為國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。戰(zhàn)略性體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的安全及經(jīng)濟(jì)安全具有重要價(jià)值，基礎(chǔ)性體現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的85%都由海運(yùn)業(yè)完成。曾經(jīng)有人說(shuō)：“如果沒有了海運(yùn)業(yè)，世界上有一半人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓！”海運(yùn)業(yè)的這些基本屬性，使其具備了政府支持的理由。英國(guó)和美國(guó)的世界稱霸都離不開海運(yùn)業(yè)，因此國(guó)際規(guī)則往往傾向于海運(yùn)業(yè)，比如反壟斷豁免、方便旗制度、責(zé)任限額等等。

郵輪業(yè)脫胎于海運(yùn)業(yè)，借用了海運(yùn)業(yè)的諸多制度（比如方便旗制度），但在發(fā)展過(guò)程中因?yàn)槭袌?chǎng)需求的原因而漸漸“忘了初心”。郵輪業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性已經(jīng)基本消失殆盡，其在經(jīng)濟(jì)中的體量也不大，由此也就難以獲得更大的政府支持。郵輪旅游是為了滿足人們的美好生活向往，是人類基本的安全和生存訴求滿足之后的更高層次的需求，往往還是較為富裕的人享受的旅游產(chǎn)品。在當(dāng)下人類尚未對(duì)新冠疫情有足夠掌控力的情況下，人類的生命安全尚不能保證的前提下，郵輪復(fù)航的政策舉措的確應(yīng)該更為保守。即便在部分地區(qū)能夠勉強(qiáng)開航，有限的空間、有限的娛樂以及太多的約束都會(huì)大大降低游客體驗(yàn)，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)需求帶來(lái)負(fù)面的效應(yīng)。激進(jìn)的復(fù)航舉措有可能“欲速則不達(dá)”。

“投我以木桃，報(bào)之以瓊瑤”，從這個(gè)層面思考郵輪產(chǎn)業(yè)與國(guó)家政策支持的關(guān)系，更容易理清思路。郵輪產(chǎn)業(yè)在尋常的日子里通過(guò)規(guī)避一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任而獲得較高的盈利，在非常時(shí)期則可能因?yàn)樵��?jīng)的“失道”而“寡助”。所謂“出來(lái)混總是要還的”。在此意義上，沿海游輪和內(nèi)河游輪就可能跟國(guó)際郵輪不一樣。當(dāng)下的郵輪業(yè)，盡管都急切盼望郵輪復(fù)航，但復(fù)航的關(guān)鍵因素是新冠疫情的走向。郵輪的基本屬性決定了其對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言并非是關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，因此也就很難獲得“網(wǎng)開一面”的特權(quán)。