歐盟委員會(huì)提議擴(kuò)大歐盟排放交易體系（ETS）范圍，以涵蓋船舶二氧化碳排放，目的是幫助歐盟實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放量減少55%、2050年達(dá)成零排放的目標(biāo)。

目前歐盟排放交易體系僅涵蓋歐洲的發(fā)電廠和工廠，但修訂后的歐盟排放交易體系將鎖定總噸位超過5000噸的大型船舶，無論船旗，包括在歐盟境內(nèi)航行的船舶、在歐盟港口�？康乃�有船舶排放、在歐盟以外開始或結(jié)束航程的50%排放及船舶停泊在歐盟港口時(shí)所產(chǎn)生的排放。

根據(jù)這份提案，歐盟排放交易體系將覆蓋約三分之二的海運(yùn)排放量（9000萬噸二氧化碳），并產(chǎn)生一個(gè)價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)提高能源效率和低碳解決方案，減少替代燃料與傳統(tǒng)船用燃料之間的價(jià)格差異。

提案建立在其他歐盟排放交易體系部門的規(guī)定，以及現(xiàn)有歐盟航運(yùn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告及驗(yàn)證（EUMRV）系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)會(huì)追蹤停靠在歐盟所有港口船舶的二氧化碳排放量。

更重要的是，歐盟已經(jīng)提出了Fuel EU Maritime提案，以增加船舶替代低碳燃料的使用，幫助更快降低排放。具體而言，該倡議將對(duì)停靠歐洲港口的船舶所使用燃料的溫室氣體含量設(shè)定最大限制，以此促進(jìn)可持續(xù)船用燃料和零排放技術(shù)的應(yīng)用。

為了確保平穩(wěn)過渡，航運(yùn)公司在初期階段僅需要購買一定比例的二氧化碳排放許可以彌補(bǔ)排放量，而3年后則要求達(dá)到百分之百。除了歐美排放交易體系的處罰規(guī)則外，如果航運(yùn)公司連續(xù)兩年或兩年以上未能達(dá)到排放量規(guī)定，船舶可能會(huì)被拒絕進(jìn)入歐盟港口。

這個(gè)提案的結(jié)果將導(dǎo)致船舶運(yùn)營商為船舶在往返歐盟港口的航行中排放的廢氣買單。由于航運(yùn)業(yè)向來重視有嚴(yán)格領(lǐng)土邊界的區(qū)域法規(guī)，因此未來ETS的覆蓋范圍對(duì)于航運(yùn)業(yè)至關(guān)重要。去年年底，Bimco副秘書長Lars Robert Pedersen曾經(jīng)表示：“這一決定非常令人擔(dān)憂，影響的范圍或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟地區(qū)。”

隨后，日本和韓國明確表態(tài)反對(duì)歐盟將航運(yùn)的溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)。日本和韓國雖然是亞洲海洋強(qiáng)國，是少數(shù)幾個(gè)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的非歐洲國家之一，但他們并不支持該提案。據(jù)悉，去年年底，日本和韓國已向歐盟委員會(huì)提出了抗議，堅(jiān)定地表達(dá)了反對(duì)態(tài)度。

另外，船東也表示他們對(duì)該提議的市場(chǎng)影響感到擔(dān)憂。日本船東協(xié)會(huì)(Japanese Shipowners' Association)表示：“將歐盟ETS應(yīng)用于國際航運(yùn)會(huì)產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)，這極有可能對(duì)全球海運(yùn)市場(chǎng)造成影響。”韓國最大船公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進(jìn)行無免費(fèi)限額的全拍賣，航運(yùn)公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”

據(jù)悉，歐盟排放交易體系（ETS）于2005年啟動(dòng)，歐盟對(duì)抗全球變暖和溫室氣體排放的主要支柱，也是世界上最大的溫室氣體交易計(jì)劃。截止2019年，ETS系統(tǒng)已覆蓋31個(gè)國家/地區(qū)的15,000多家工廠，電站和其他設(shè)施，包括歐盟成員國，英國，冰島，挪威和列支敦士登。以CO2當(dāng)量為單位來衡量的話，納入ETS體系的排放量占?xì)W盟人為溫室氣體排放量的一半。

ETS僅設(shè)定了年度總量，并通過拍賣將其出售給正在運(yùn)營的工廠。為了減少排放量，總量（上限）逐年減少。公司可以投資于產(chǎn)生更少氣體的新技術(shù)，并出售多余的許可證以獲得額外的利潤，或者購買額外的證書以提高上限。所有設(shè)備的所有者都必須監(jiān)視并報(bào)告其溫室氣體排放量。

ETS分4個(gè)發(fā)展階段，第一階段（2005-2007），第二階段（2008-2012），第三階段（2013-2020）這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2020年排放比2005年降低21%。第四階段（2021-2030），這一階段的主要目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟碳排放交易體系作為投資驅(qū)動(dòng)力的作用，將配額的年度削減速度提高到2.2%（2021年），并市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（Market Stability Reserve：歐盟在2015年建立的機(jī)制，旨在減少碳市場(chǎng)排放配額的剩余，提高歐盟碳排放交易體系對(duì)未來沖擊的彈性）。繼續(xù)自由分配配額，以保障有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)部門的國際競(jìng)爭(zhēng)力。通過多種低碳融資機(jī)制幫助工業(yè)和電力部門應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和投資挑戰(zhàn)。