近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》），這是海南首次允許中資方便旗郵輪開展海上游航線試點業(yè)務(wù)，在全國也是首創(chuàng)。《管理辦法》將于8月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

建立“熔斷”機制

《管理辦法》共計35條內(nèi)容，提出了海上游航線的概念，即：從海南�？�、三亞郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，航行期間不再停靠其他港口的航線。

對于各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，《管理辦法》提出，交通運輸主管部門負(fù)責(zé)海上游航線試點業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入及運輸市場行業(yè)管理，指導(dǎo)郵輪港口所在地交通運輸（港口）部門落實郵輪港口經(jīng)營及安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)運輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

在常態(tài)化疫情防控期間，海南省交通運輸主管部門將會同省衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門建立“熔斷”機制。一旦試點郵輪發(fā)生聚集性疫情、重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情況，依照有關(guān)法律法規(guī)立即責(zé)令試點郵輪運輸經(jīng)營人停止運營、實施整改，并暫停該試點郵輪運輸經(jīng)營人及郵輪一定時期海上游航線的運營。

縮減許可時限

《管理辦法》明確了試點運營主體和郵輪準(zhǔn)入條件、申請材料清單及許可程序等具體管理措施，進(jìn)一步簡化了程序，取消了《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》；縮減許可時限，由20個工作日縮減為5個工作日，提高了審批服務(wù)效能。

根據(jù)《管理辦法》，在五星紅旗郵輪投入運營前，中資方便旗郵輪運輸經(jīng)營人申請開展海上游航線試點業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合具備企業(yè)法人資格，且中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%；投入開展海上游航線試點業(yè)務(wù)的方便旗郵輪（擁有或者光租）適航、船齡不超過30年，且符合國家和海南省船舶大氣污染物排放控制區(qū)的要求；擬停靠的碼頭符合港口總體規(guī)劃，設(shè)施符合客運有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定履行竣工驗收手續(xù)，并取得港口經(jīng)營許可。

國內(nèi)旅客登輪證件管理進(jìn)一步簡化，中國內(nèi)地居民持有效居民身份證，中國港澳臺籍居民持有效港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證、港澳臺居民居住證，即可申辦登輪許可。

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什么是方便旗？

有些國家（和地區(qū)）允許其他國船舶懸掛其國旗，例如巴拿馬、利比里亞等，這樣的國家被視為“開放登記”國家。“開放登記”國家登記條件比較寬松，只對船舶收取少量登記費以賺取外匯，懸掛其旗幟的船舶因此能夠獲得諸多經(jīng)營便利，而登記國卻很少對船舶進(jìn)行管理和干涉，其船旗被稱為方便旗。

根據(jù)國際海事組織統(tǒng)計，全球掛方便旗的船舶已達(dá)到全球海運商船總載重噸位的37%左右。海運大國如希臘、日本、德國、美國的80%以上船舶都在國外登記，我國也有一半左右船舶掛方便旗。