10月18日，武漢海事法院發(fā)布《2020年武漢海事法院審判工作暨2016-2020年度船舶碰撞、觸碰損害責(zé)任糾紛案件審判白皮書》，充分總結(jié)了近五年來船舶碰撞、觸碰損害責(zé)任糾紛案件的特點(diǎn)。該院辦案法官從辦案中總結(jié)了四大經(jīng)驗(yàn)。

10月19日，記者就該院成功的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了采訪。

據(jù)該院研究室主任潘紹龍介紹，一直以來，該院堅(jiān)持以創(chuàng)造性司法理念推進(jìn)海事審判公正、高效運(yùn)行，不斷提升海事審判司法服務(wù)能力。特別是隨著2012年《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）及其解釋的施行，在掛靠公司承擔(dān)掛靠船舶責(zé)任后，海事法院對(duì)掛靠船舶采取扣押、拍賣等執(zhí)行措施時(shí)，個(gè)體船東都會(huì)以其系船舶實(shí)際所有人為由，向法院申請(qǐng)執(zhí)行異議或提起執(zhí)行異議之訴，此時(shí)只能中止執(zhí)行，先執(zhí)行掛靠公司財(cái)產(chǎn)，再由掛靠公司向?qū)嶋H所有人追償。而掛靠公司名下往往并無自有船舶，或者僅僅有1-2艘設(shè)置了抵押權(quán)的自有船舶，根本無法保障案件的順利執(zhí)行，給本來就執(zhí)行難的法院帶來了很多不穩(wěn)定因素，也對(duì)海事審判提出了新考驗(yàn)。為有效解決上述問題，該院經(jīng)過反復(fù)論證，并通過大量案件的審結(jié)，最終形成了一套相對(duì)成熟的審判思路。一方面，通過追加實(shí)際所有人作為共同被告參加訴訟，解決訴訟主體問題，另一方面，通過查明實(shí)際所有人的船舶實(shí)際經(jīng)營人、管理人身份，解決掛靠公司與實(shí)際所有人的責(zé)任承擔(dān)問題。同時(shí)，該院在區(qū)分事故責(zé)任與民事賠償責(zé)任，有效解決內(nèi)河交通事故調(diào)查結(jié)論可訴性帶來的審判程序問題，提升案件審判效率。在審判實(shí)踐中，區(qū)分事故責(zé)任與民事賠償責(zé)任，把內(nèi)河交通事故調(diào)查結(jié)論書作為查明案件事實(shí)、劃分事故責(zé)任的有效證據(jù)，而非認(rèn)定民事賠償責(zé)任的依據(jù)，創(chuàng)造性地解決了內(nèi)河交通事故調(diào)查結(jié)論可訴性帶來的審判程序問題，有效提升了船舶碰撞、觸碰損害責(zé)任糾紛案件審判效率。

與此同時(shí)，該院堅(jiān)持以海事審判推動(dòng)海事行政機(jī)關(guān)完善行政規(guī)章、規(guī)范行政行為，不斷優(yōu)化長江海事審判司法、執(zhí)法環(huán)境。通過對(duì)錨泊船舶責(zé)任的認(rèn)定，推動(dòng)海事行政機(jī)關(guān)完善行政規(guī)章�！堕L江江蘇段船舶定線制（2013）》是一部有關(guān)長江江蘇段船舶航行的技術(shù)規(guī)范，亦即所有航行于長江江蘇段船舶的行為準(zhǔn)則，其目的在于維護(hù)水上交通秩序，改善通航環(huán)境，提高交通效率，保障航運(yùn)安全，法律效力位階上屬于部門規(guī)章。《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定（2013）》第四章第二十一條規(guī)定：大型船舶必須在主管機(jī)關(guān)公布的錨地或停泊區(qū)（見附件9）內(nèi)停泊。第六章第三十條規(guī)定：違反規(guī)定隨意停泊導(dǎo)致發(fā)生事故的，停泊船應(yīng)負(fù)主要責(zé)任或全部責(zé)任。通過對(duì)強(qiáng)制清污行為法律屬性的認(rèn)定，推動(dòng)海事行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為。清污、打撈等與海損事故相關(guān)的救助行為，在各類海損事故中非常普遍。由于清污行為的形式較為復(fù)雜，既有民事法律性質(zhì)的民事行為，也有行政法律性質(zhì)的行政強(qiáng)制行為，進(jìn)而導(dǎo)致審判實(shí)務(wù)中對(duì)清污行為的定性一直存在爭議。大多數(shù)海事法院將清污行為，包括具有行政強(qiáng)制行為性質(zhì)的清污行為，均作為民事糾紛予以處理。在審判實(shí)踐中，這種處理方式雖然能夠在一定程度上有效平息糾紛，但是，在法律層面卻存在嚴(yán)重的瑕疵，并且在一定程度上導(dǎo)致行政執(zhí)法的混亂。

另悉，該院始終堅(jiān)持以海事審判指引當(dāng)事人合法行使訴訟權(quán)利，不斷助力社會(huì)誠信體系構(gòu)建。船舶碰撞、觸碰事故發(fā)生以后，事故當(dāng)事人以及時(shí)、有效化解糾紛為目的，經(jīng)海事主管機(jī)關(guān)主持或者自行協(xié)商達(dá)成賠償和解協(xié)議的情形時(shí)有發(fā)生，充分體現(xiàn)了私法自治精神，應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)。但在審判實(shí)踐中也經(jīng)常會(huì)遇到，當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，一方不履行約定義務(wù)，對(duì)方向海事法院提起訴訟的情形。目前，大多數(shù)海事法院均將此類案件統(tǒng)一納入侵權(quán)之訴范圍，并不認(rèn)為權(quán)利人可以依據(jù)和解協(xié)議提出合同之訴。從審判思路來說，侵權(quán)之訴與合同之訴的歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、訴訟時(shí)效、賠償范圍完全不同，法院開庭審查的焦點(diǎn)內(nèi)容也不同。如果將侵權(quán)之訴與合同之訴不進(jìn)行區(qū)分，甚至在侵權(quán)之訴中引用合同中的相關(guān)約定，必然陷入法律邏輯上的矛盾。因此，該院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人在和解協(xié)議中的具體約定以及履行情況，進(jìn)而判斷權(quán)利人是否可以選擇侵權(quán)之債或者合同之債提起訴訟，既要體現(xiàn)對(duì)私法自治精神的充分尊重，更要體現(xiàn)對(duì)違反誠實(shí)信用基本原則行為的堅(jiān)決懲處，助力社會(huì)誠信體系構(gòu)建。

同時(shí)，該院堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)長江流域環(huán)境資源審判，不斷促進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)。依托海事審判全面加強(qiáng)長江生物多樣性保護(hù)，依托海事審判全面打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的違法行為。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”保護(hù)長江水道水資源安全和航道安全，是落實(shí)“一帶一路”倡議和習(xí)近平總書記關(guān)于“修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示精神的重要舉措。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的不斷拓展以及《中華人民共和國長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，已成為全民族的共同奮斗目標(biāo)。我院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，找準(zhǔn)新時(shí)期參與長江大保護(hù)的切入點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境資源審判，著力打造長江環(huán)境資源審判支點(diǎn)，以高質(zhì)量審判工作促進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)。