因長(zhǎng)達(dá)15年的實(shí)施價(jià)格串通、哄抬航線運(yùn)費(fèi)價(jià)格，23家集運(yùn)公司遭到韓國(guó)公平交易委員會(huì)（KFTC）處以巨額罰款。這是韓國(guó)反壟斷部門首次對(duì)集運(yùn)公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為作出處罰，集運(yùn)業(yè)歷史悠久的航運(yùn)聯(lián)盟傳統(tǒng)正面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)細(xì)致的審查。

1月18日，韓國(guó)公平交易委員會(huì)委員長(zhǎng)曹成旭在世宗市政府大樓召開(kāi)此次專項(xiàng)調(diào)查通報(bào)會(huì)議并表示，決定對(duì)在韓國(guó)-東南亞進(jìn)出口航線上共達(dá)成120次運(yùn)費(fèi)協(xié)議的12家韓國(guó)集運(yùn)公司和11家海外集運(yùn)公司實(shí)施制裁，處以962億韓元（約合8085萬(wàn)美元）的罰款。

被罰款的12家韓國(guó)集運(yùn)公司包括HMM、高麗海運(yùn)、南星海運(yùn)、東映海運(yùn)、東進(jìn)商船、泛洲海運(yùn)、SM商船、長(zhǎng)錦商船、天敬海運(yùn)、泛洋海運(yùn)、Heung-A Line、Heung-A Shipping。其余11家海外公司分別為CNC、長(zhǎng)榮海運(yùn)、萬(wàn)海航運(yùn)、陽(yáng)明海運(yùn)、Sealand Maersk Asia、太平船務(wù)（PIL）、 新鑫海航運(yùn)（New Golden Sea Shipping）、Gold Star Lines、東方海外（OOCL）、海豐集裝箱運(yùn)輸有限公司（SITC Container Lines）、德翔海運(yùn)。

其中，高麗海運(yùn)暫定罰款金額最高，達(dá)到296億韓元，HMM將面臨36億韓元的罰款。此外，介入價(jià)格串通過(guò)程的東南亞集運(yùn)公司協(xié)會(huì)也被處以1.65億韓元（約合13.9萬(wàn)美元）的罰款。

韓國(guó)業(yè)界人士表示，韓國(guó)公平交易委原計(jì)劃按照這23家海運(yùn)公司東南亞航線服務(wù)收入 8.5%-10% 的比例，對(duì)他們處以8000億韓元（約合6.7億美元）的巨額罰款，但由于遭到擔(dān)心發(fā)生第二次“韓進(jìn)海運(yùn)破產(chǎn)事件”的韓國(guó)海運(yùn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)，以及地區(qū)選民和政界施加的壓力，韓國(guó)公平交易委最終降低了制裁力度。

據(jù)韓國(guó)公平交易委員會(huì)透露，這23家海運(yùn)公司在2003年12月至2018年12月共見(jiàn)面541次，利用電子郵件、kakaotalk聊天室等其他聯(lián)絡(luò)網(wǎng)進(jìn)行交流，就東南亞進(jìn)出口航線的集裝箱海上貨物運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)費(fèi)共達(dá)成了120次協(xié)議。

2003年10月，高麗海運(yùn)、長(zhǎng)錦商船、Heung-A Line三家公司的社長(zhǎng)進(jìn)行了交流，同時(shí)上調(diào)韓國(guó)-東南亞、韓國(guó)-中國(guó)、韓國(guó)-日本三條航線的運(yùn)費(fèi)。當(dāng)時(shí)，三家公司的韓國(guó)-東南亞海運(yùn)市場(chǎng)的合計(jì)占有率超過(guò)了70%。隨后，其他韓國(guó)集運(yùn)公司以及海外集運(yùn)公司陸續(xù)參與了價(jià)格串通。

這23家海運(yùn)公司從基本運(yùn)費(fèi)的最低水平開(kāi)始，到引進(jìn)和提高附加費(fèi)、大型貨主競(jìng)標(biāo)價(jià)等問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議并予以實(shí)施。他們承諾不會(huì)互相爭(zhēng)搶其他海運(yùn)公司的貨物，從而相互保護(hù)了現(xiàn)有的貨物量，并拒絕不同意其協(xié)議運(yùn)費(fèi)的貨主的貨物裝船。

據(jù)悉，該協(xié)議是以東南亞班輪公司協(xié)會(huì)、亞洲區(qū)域內(nèi)運(yùn)價(jià)協(xié)議組織(IADA)為中心達(dá)成的。參加旨在串通運(yùn)價(jià)的會(huì)議的多數(shù)人是社長(zhǎng)等高管以及組長(zhǎng)等中層，還存在韓國(guó)海運(yùn)公司與海外海運(yùn)公司共同運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。

對(duì)此，韓國(guó)公平交易委根據(jù)韓國(guó)《反壟斷和公平交易法》第19條第1款第1項(xiàng)（價(jià)格串通），對(duì)這23家海運(yùn)公司進(jìn)行了制裁；根據(jù)該法第26條第1款第1項(xiàng)，對(duì)東南亞班輪公司協(xié)會(huì)進(jìn)行了制裁。

曹成旭表示：“該事件與通常的價(jià)格串通不同，船東的共同行為是否屬于海運(yùn)法中的正當(dāng)行為是主要爭(zhēng)論焦點(diǎn)。我們?cè)谔幚泶舜魏＿\(yùn)價(jià)格串通事件時(shí)，多次想到了‘和而不同’這個(gè)四字成語(yǔ)。”

曹成旭還批評(píng)道：“雖然對(duì)海運(yùn)業(yè)的特殊性和重要性有同感，但作為對(duì)超出法律允許范圍的壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法的政府機(jī)構(gòu)，我們的角色不會(huì)改變。” 她還強(qiáng)調(diào)：“此次制裁打破了此前海運(yùn)市場(chǎng)超越法律允許的范圍非法進(jìn)行的船東串通運(yùn)費(fèi)慣例，意義重大。希望能夠防范大量進(jìn)出口企業(yè)貨主的損失。”

但此次制裁也激怒了韓國(guó)船東協(xié)會(huì)(KSA)，該協(xié)會(huì)抗議說(shuō)：“海運(yùn)企業(yè)根據(jù)韓國(guó)海洋水產(chǎn)部的指導(dǎo)監(jiān)督和海運(yùn)法，在過(guò)去40多年里遵守所有程序，展開(kāi)了共同行為，但是公平交易委以程序上的缺陷為借口，給冤枉的海運(yùn)企業(yè)打上了不正當(dāng)?shù)墓餐�行為者的烙印�?rdquo;

韓國(guó)船東協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)：“即使程序上存在缺陷，也不能破壞允許海運(yùn)企業(yè)共同行為的海運(yùn)法的宗旨。為了糾正公平交易委的錯(cuò)誤判斷，恢復(fù)海運(yùn)共同行為的正當(dāng)性,我們將推進(jìn)行政訴訟。”“將明確海運(yùn)共同行為相關(guān)法律的宗旨，為避免再次發(fā)生類似混亂，將盡快表決朝野國(guó)會(huì)議員提議的海運(yùn)法修訂案。”

韓國(guó)船東協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)：“考慮到此次調(diào)查中暴露出的問(wèn)題，對(duì)于還在進(jìn)行調(diào)查的韓日/韓中航線的共同行為，海運(yùn)企業(yè)不能被打上雙重、三重烙印。我們強(qiáng)烈要求朝著改善法律和制度的方向進(jìn)行處理。”（王楚）