2023年5月，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄（又稱東京備忘錄，Tokyo MoU）發(fā)布了2022年港口國監(jiān)督（以下簡稱PSC）年報，詳細介紹了PSC檢查的各項數(shù)據(jù)。根據(jù)年報，本文將針對2022年東京備忘錄開展的PSC檢查各項工作數(shù)據(jù)作重點分析和解讀，為業(yè)界進一步了解港口國監(jiān)督檢查走向及重點提供參考。

區(qū)域內(nèi)年度PSC概覽

2022年，抵達東京備忘錄各成員國港口的外國籍船舶共計26259艘，備忘錄各成員國對其中99個船旗國的船舶實施PSC檢查24894艘次，受檢船舶共計15853艘，檢查率約為60%。其中，遠程PSC檢查2515艘次（占10.1%），登輪初查數(shù)較2021年增加了3377艘次（17.78%）。通過PSC檢查發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷的有12678艘次，累計發(fā)現(xiàn)缺陷46769項，滯留725艘次，滯留率為2.91%。與2021年相較，東京備忘錄在PSC檢查艘次、檢查率、缺陷總數(shù)、滯留艘次及船舶滯留率方面呈現(xiàn)全面上升態(tài)勢。

表1 近5年東京備忘錄檢查數(shù)據(jù)對比圖片

如表1所示，2020年新冠疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)對備忘錄PSC工作造成了嚴重沖擊，各方面數(shù)據(jù)均大幅下降，而近兩年隨著疫情形勢的逐漸穩(wěn)定，大多數(shù)地區(qū)在疫情管理方面的政策性限制隨之放寬，在此大背景下，備忘錄檢查工作則呈現(xiàn)逐步恢復(fù)趨勢，但仍未完全恢復(fù)至疫情前的檢查狀態(tài)。與此同時，根據(jù)年報顯示，備忘錄其他活動也陸續(xù)恢復(fù)開展，如2022年東京備忘錄第33屆港口國監(jiān)督委員會會議（PSCC 33）及第16屆技術(shù)工作會（TWG 16）由先前兩年的線上形式轉(zhuǎn)為線上線下相結(jié)合的方式召開，這與當(dāng)前各國疫情限制的放松不無關(guān)系。

登輪檢查是主流

1、港口國監(jiān)督檢查情況

圖1 亞太地區(qū)各港口國PSC初查艘次分布

2022年備忘錄各港口國進行的PSC初查中，中國以3251艘次位居榜首，檢查量占亞太地區(qū)總檢查艘次的13.06%。其次是日本（2958,11.88%）、印度尼西亞（2754,11.06%）、澳大利亞（2405,9.66%）、越南（2208,8.87%）。上述五個成員國的PSC檢查總數(shù)占據(jù)亞太地區(qū)總量的54.53%。

表2 近兩年東京備忘錄與中國PSC登輪/遠程檢查情況

由于疫情影響，東京備忘錄自2021年4月起啟動遠程檢查，允許在登輪檢查不可行的前提下，可將遠程檢查作為登輪檢查的備選方式。而2022年，遠程檢查艘次數(shù)從2021年的3728艘次（16.40%）降至2515艘次(10.10%)，一則印證了疫情形勢的緩和以及政策的放開，二則也證明了備忘錄PSC檢查始終以登輪檢查為主，遠程檢查僅僅是作為疫情特殊條件下的臨時性替代措施而存在的。

2、中國PSC檢查情況 

表3 近兩年東京備忘錄與中國PSC各項檢查數(shù)據(jù)對比

如表3所示，2022年中國在3251艘次PSC初查中，發(fā)現(xiàn)缺陷的檢查共計2522艘次，缺陷總數(shù)8048項，單船缺陷2.48項，滯留外國籍船舶179艘次，滯留率5.51%。雖檢查率相比2021年（19.32%）增長不多，但較2021年，單船缺陷和滯留率已有較大增長，零缺陷報告率亦有所下降。

數(shù)據(jù)變化的背后同中國采取的PSC檢查方式變化相關(guān)。2021年，中國大多采取遠程檢查作為登輪檢查的臨時替代措施，而2022年，中國雖仍以68.41%的遠程初查率在備忘錄各成員國中排名第一，遠高于備忘錄10.1%的平均水平。但2022年下半年隨著上海港恢復(fù)少量的登輪檢查，遠程初查率已由2021年的83.80%降至68.41%（見表2）。相較遠程檢查，登輪檢查直接面對船員和船舶實際，船舶缺陷更易于被發(fā)現(xiàn)，因此平均缺陷數(shù)和滯留率有所上升。該趨勢同備忘錄整體趨勢保持一致，這也側(cè)面印證了登輪檢查這一方法的不可替代性，在確保船舶安全監(jiān)管高壓態(tài)勢的同時，也盡可能督促了各相關(guān)方切實擔(dān)負起安全責(zé)任。

此外，同往年一樣，與備忘錄整體情況相比，中國PSC檢查的單船平均缺陷數(shù)與滯留率仍高于備忘錄平均水平，零缺陷報告率亦遠低于備忘錄平均值，這也表明了雖受新冠肺炎影響較大，但中國在PSC檢查方面仍保持嚴格態(tài)勢。

年報數(shù)據(jù)概況

1、缺陷情況分析

圖2 不同類型缺陷分布

從缺陷情況來看，年報中列舉了2022年度最常見的缺陷，主要包括消防安全（7107，15.20%）、航行安全（6405，13.69%）、工作和生活條件（6034，12.90%）以及救生設(shè)備（5918，12.65%）等。而2021年，東京備忘錄PSC檢查中缺陷數(shù)量排名前列的依次是消防安全（5929項）、工作和生活條件（5773項）、救生設(shè)備（5192項）、航行安全（4743項）。

雖然船員工作和生活條件的相關(guān)缺陷總數(shù)有所增加，缺陷占比卻從2021年的14.49%降至12.90%，這一方面與去年備忘錄整體PSC檢查艘次有所增加有關(guān)，另一方面也一定程度上反映了隨著近年來備忘錄PSC檢查對MLC相關(guān)問題的重視和嚴管，船員工作生活環(huán)境、醫(yī)療健康保障、工資支付、換班及遣返等方面的權(quán)益有了進一步改善。

2、船旗國表現(xiàn)

(1)滯留情況分析

2022年，亞太地區(qū)共計有725艘次船舶因PSC檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重缺陷而被滯留，平均滯留率2.91%。

從船旗國來看，在接受PSC檢查超過20次的船旗國中，滯留率位居前五的分別為多哥（12.94%）、蒙古（10.28%）、塞拉利昂（9.54%）、伯利茲（8.91%）和比利時（8.33%）。而船旗國表現(xiàn)向來與滯留率息息相關(guān)，滯留率最高的多哥、蒙古與塞拉利昂已被納入備忘錄黑名單之中，位列第四、五名的伯利茲和比利時則在灰名單之列。此類表現(xiàn)欠佳的船旗國，更需在船舶安全監(jiān)管方面作進一步努力。同時也提醒各航運公司及船舶，根據(jù)東京備忘錄新檢查機制（NIR），船舶風(fēng)險屬性決定了實施定期PSC檢查的時間間隔，船舶若懸掛黑名單船旗國的船旗，權(quán)重值加1，而如果權(quán)重值之和大于等于4則會被判定為高風(fēng)險船舶，一旦船舶歸為高風(fēng)險船舶，則意味著可能面臨更高頻次的檢查。

2022年中國在東京備忘錄范圍內(nèi)PSC受檢船舶共計817艘次，存在缺陷336艘次，其中滯留3艘次，滯留率0.37%，雖滯留艘次與去年持平，但滯留率較之去年（0.57%）有所下降。

圖3 不同船旗國滯留情況

(2)黑白灰名單變化

東京備忘錄每年均會根據(jù)過去三年對各船旗國的檢查及滯留情況，更新該備忘錄的“黑白灰”名單。

2022年，東京備忘錄受檢船旗國中被列入黑名單的共計4個國家，除去年已在黑名單之列的蒙古、多哥和塞拉利昂外，新增了多米尼加島�；颐麊螄�家2022年仍為16個，白名單國家則有36個。中國作為白名單國家之一，近三年來受檢船舶共計1745艘次，滯留8艘次，超額因數(shù)排名第一，為-2.21。

(3)不同船型表現(xiàn)

就船舶類型而言，受檢船舶中艘次數(shù)最多的依次為散貨船（9633，38.70%）、滾裝船/集裝箱船（5196，20.87%）以及普通干貨船（4539，18.23%）。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)，散貨船受檢比例始終處于高位，這也一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前航運市場的主流船型。

圖4 不同船型受檢情況

滯留情況方面，2021年超出平均滯留率的唯二船型為冷藏船（4.72%）和普通干貨船（3.83%），而2022年備忘錄PSC檢查結(jié)果中，普通干貨船以5.51%的滯留率躍升首位，油船/混裝船（2.92%）排列第二，而冷藏船滯留率（2.19%）則降至平均線以下。此外，雖然受檢艘次最多，散貨船（2.56%）及滾裝船/集裝箱船（1.71%）在滯留率方面表現(xiàn)卻相對較好。

圖5不同船型滯留情況

(4)認可組織（RO）表現(xiàn)

從認可組織來講，2022年認可組織因滯留缺陷被追究RO責(zé)任的次數(shù)顯著增加，因此，各認可組織在進行船舶檢驗時應(yīng)提高對檢驗工作的重視，以保證檢驗質(zhì)量。

綜上，疫情形勢的和緩成為趨勢，疫情不再成為各相關(guān)方逃避責(zé)任的理由和借口。隨著2023年5月5日世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠疫情不再構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，航運業(yè)界各相關(guān)方應(yīng)當(dāng)進一步切實承擔(dān)起責(zé)任，無論是船舶、航運公司、船旗國還是認可組織，都有義務(wù)遵守國際公約和規(guī)則，履行好自身職責(zé)，并最大程度保證船舶、船員滿足公約各項規(guī)定要求，共同促進船舶安全。

船舶“維修保養(yǎng)”茲事體大

隨著港口國監(jiān)督區(qū)域化的不斷發(fā)展，備忘錄在港口國監(jiān)督實施過程中扮演著越來越重要的角色，檢查要求也日益嚴格。

表4近三年最常見滯留缺陷情況

縱觀近三年來東京備忘錄最常見的滯留缺陷，船舶及設(shè)備維護保養(yǎng)相關(guān)的ISM缺陷及其他ISM缺陷最為常見，這也表明東京備忘錄對ISM體系的執(zhí)行情況一如既往保持高度關(guān)注。對此，航運公司需切實履行安全管理職責(zé)，確保管理體系切實有效運行。

如表4所示，船舶設(shè)備維護保養(yǎng)方面的ISM缺陷占比不容忽視。事實上，近三年受疫情影響，船舶的岸基維護支持無法得到保障，同時部分備件無法上船等問題一定程度上影響了船舶及設(shè)備，尤其是主機和發(fā)電系統(tǒng)各項維護保養(yǎng)工作的實施。年報中指出，由于船舶主機和發(fā)電系統(tǒng)維護不到位，船舶事故不斷增加，對船舶安全和海洋環(huán)境造成了極大威脅。為此，備忘錄各成員國檢查過程中加強了對維護計劃執(zhí)行情況的關(guān)注。以上海港為例，2022年6月，上海海事局對外發(fā)布了《加強機電設(shè)備故障船舶安全管理的通告》，進一步強化故障船舶管理和檢查。同年8月，澳大利亞海事局也在其官網(wǎng)發(fā)布了與機電設(shè)備故障船舶處置相關(guān)的海事通告，強調(diào)因機電設(shè)備維護保養(yǎng)缺失而導(dǎo)致故障險情的船舶將接受船舶維護保養(yǎng)方面的專項檢查。對此，航運公司應(yīng)當(dāng)高度重視，加強船舶機電設(shè)備等關(guān)鍵性設(shè)備的維護保養(yǎng)，做好定期測試自查并及時為船方協(xié)調(diào)好岸基技術(shù)性指導(dǎo)和各項維護支持。

除ISM缺陷外，表4所展現(xiàn)的較為頻繁的滯留缺陷表現(xiàn)在諸如防火擋板、救生艇等消防、救生設(shè)備等方面的缺陷。此外，2022年關(guān)于通風(fēng)、消防泵及其管系等消防安全相關(guān)的滯留缺陷也大幅增加。

值得注意的是，2023年東京備忘錄與巴黎備忘錄即將開展的聯(lián)合集中大檢查（CIC）的主題也被鎖定為“消防安全”，這充分展現(xiàn)了備忘錄、乃至整個業(yè)界對于消防安全板塊的廣泛關(guān)注。船員對此應(yīng)當(dāng)予以高度重視，對船上各項設(shè)備，尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的設(shè)備及時做好維護保養(yǎng)并定期自查自糾，盡可能避免被開具缺陷從而導(dǎo)致滯留。隨著世界衛(wèi)生組織的官宣，新冠肺炎疫情所帶來的影響已經(jīng)退去，備忘錄的各項工作也將迎來進一步的全面恢復(fù)。當(dāng)前，中國境內(nèi)常態(tài)化PSC檢查已全面恢復(fù)，備忘錄各成員國登輪PSC檢查的比例的進一步上升亦是大勢所趨。業(yè)界各相關(guān)方需準(zhǔn)確把握備忘錄PSC檢查重點與方向，秉持打鐵還需自身硬的自覺，積極采取各項措施，做好充足迎檢準(zhǔn)備。

（鄭夢嵐 作者單位系寶山海事局）