2023年7月3日至7日，國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第80屆會(huì)議（MEPC 80）在英國倫敦舉行。

3日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“科學(xué)表明，人類仍有可能將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)，但這需要全球立即做出巨大努力。航運(yùn)業(yè)占據(jù)全球排放的近3%，至關(guān)重要。在未來幾天會(huì)議中作出的決策可以幫助我們制定一條在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中更加安全的路線。”

國際海事組織希望通過本次會(huì)議通過一項(xiàng)新版溫室氣體排放戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)2050年國際航運(yùn)溫室氣體零排放的目標(biāo)，可能會(huì)采取征收“航運(yùn)碳稅”的方式。

然而此舉卻引發(fā)了激烈爭論，許多發(fā)展中國家都對(duì)此表達(dá)了反對(duì)意見。據(jù)FT報(bào)道，巴西等發(fā)展中國家都對(duì)國際海事組織的“航運(yùn)碳稅”策略表達(dá)了質(zhì)疑。

“航運(yùn)碳稅”究竟是什么？它是如何源起的？為什么國際海事組織力推的“航運(yùn)碳稅”會(huì)招致發(fā)展中國家的強(qiáng)烈意見呢？

航運(yùn)碳稅的來龍去脈

航運(yùn)碳稅是指對(duì)于船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對(duì)船舶燃油碳含量的比例來征稅，以減少燃料消耗和碳排放。

早在2012年，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系時(shí)，就已經(jīng)開始航運(yùn)業(yè)納入碳排放交易體系的討論。這也是航運(yùn)碳稅最早的雛形。不過該建議一經(jīng)提出便遭到各方反對(duì)。

2018年，歐盟再次強(qiáng)調(diào)對(duì)航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放采取行動(dòng)的必要性。隨后，新一屆歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲綠色協(xié)議》，并相繼采取一系列加速碳減排的措施。

歐盟于2021年發(fā)布綠色新政，其中“Fit for 55”一攬子方案中，包括EU ETS改革、可持續(xù)海運(yùn)燃料、可再生能源指令的修訂等12項(xiàng)新法案。其中，EU ETS改革的關(guān)鍵一條就是將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系之中。

2022年6月22日，將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS的修訂立法提案在歐洲議會(huì)以438票贊同、157票反對(duì)、32票棄權(quán)的結(jié)果正式通過。11月29日，關(guān)于EU ETS修訂立法中海運(yùn)部分的內(nèi)容達(dá)成階段成果。

今年2月8-9日，歐盟理事會(huì)常駐代表團(tuán)委員會(huì)、歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)先后通過了關(guān)于修訂EU ETS的官方妥協(xié)文件，并正式發(fā)布。4月18日，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵立法，包括將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS的改革立法。4月25日，歐盟理事會(huì)正式通過該項(xiàng)立法。5月16日，歐盟正式宣布該法案將于20天后，即2023年6月5日正式生效。

在歐盟逐步完成對(duì)航運(yùn)業(yè)加強(qiáng)碳排放限制后，發(fā)達(dá)國家也開始對(duì)國際海事組織施加壓力，希望推動(dòng)全球航運(yùn)碳稅的發(fā)展。

就在上個(gè)月，法國政府公開表示大力支持對(duì)污染嚴(yán)重的航運(yùn)業(yè)征收排放稅。同樣是在6月，美國國會(huì)兩院的民主黨議員提出了旨在減少海運(yùn)排放的《清潔航運(yùn)法案》。

爭議從何而來

在國際海事組織會(huì)議期間，有外媒報(bào)道中國針對(duì)航運(yùn)碳稅向部分發(fā)展中國家發(fā)表了外交照會(huì)。對(duì)此，外交部發(fā)言人汪文斌表示：中國作為國際海事組織的成員國和A類理事國，高度重視并積極支持國際海事組織在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力。中方認(rèn)為，國際海事組織的有關(guān)工作應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，考慮不同國情，照顧廣大發(fā)展中國家的合理關(guān)切，推動(dòng)達(dá)成公正務(wù)實(shí)的國際海運(yùn)業(yè)溫室氣體減排戰(zhàn)略和措施。

從IMO的目標(biāo)來看，航運(yùn)碳稅和減碳計(jì)劃過于苛刻。在本次會(huì)議中，IMO將對(duì)2018年制定的減少船舶溫室氣體排放的初始戰(zhàn)略（MEPC.304(72)決議）進(jìn)行修訂。2018年的初始戰(zhàn)略目標(biāo)為：到2030年國際航運(yùn)碳強(qiáng)度（單位運(yùn)輸量的CO2排放）較2008年水平降低40%，到2050年降低70%；到2050年國際航運(yùn)的溫室氣體年度排放總量比2008年至少減少50%。

※ 中國在不同貿(mào)易地區(qū)的干散貨貿(mào)易量和碳排放量比較（左圖）

※全球國際航運(yùn)（右圖）

※ 圖片來源：IMO

航運(yùn)業(yè)承擔(dān)著全球約90%的貿(mào)易運(yùn)輸，二氧化碳排放量卻只占全球近3%。對(duì)航運(yùn)業(yè)制定苛刻的碳減排目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并沒有太多益處。

事實(shí)上，許多的發(fā)展中國家已經(jīng)明確對(duì)“航運(yùn)碳稅”表達(dá)質(zhì)疑。據(jù)知情人士透露，巴西、阿根廷和南非就明確反對(duì)對(duì)航運(yùn)公司的排放征稅，他們擔(dān)心這會(huì)增加其大型大宗商品市場的出口成本。這是“發(fā)達(dá)國家提高自身市場競爭力的變相方式”。

這不是“航運(yùn)碳稅”的唯一爭議和質(zhì)疑。此前，《衛(wèi)報(bào)》曾報(bào)道，業(yè)內(nèi)人士警告說，航運(yùn)公司可能會(huì)利用航運(yùn)碳稅的漏洞，此外對(duì)于航運(yùn)碳稅的使用也存在巨大爭議。。

在之前的國際海事組織會(huì)議上，一些國家希望將碳稅的所有收入僅用于海運(yùn)部門的支出。

世界銀行在今年6月發(fā)布報(bào)告，討論了航運(yùn)碳稅收入分配。報(bào)告認(rèn)為，據(jù)估計(jì)，僅在運(yùn)輸方面，2025年至2050年間，每年碳稅就可以籌集40至600億美元。

世界銀行認(rèn)為這筆費(fèi)用將運(yùn)用到航運(yùn)業(yè)脫碳、零碳港口建設(shè)、減少運(yùn)輸成本、幫助不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化。

對(duì)此，發(fā)展中國家認(rèn)為此舉是發(fā)達(dá)國家利用航空碳稅收入實(shí)踐自己的全球氣候承諾，“慨他人之康”。因此，發(fā)展中國家堅(jiān)決反對(duì)將航運(yùn)碳稅運(yùn)用到全球減碳行為當(dāng)中去。