全球航運(yùn)監(jiān)管政策的制定者們很快將決定如何對船舶使用化石燃料進(jìn)行處罰，以及如何激勵(lì)使用更環(huán)保的燃料。IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會第81次會議（MPEC81）會議計(jì)劃本月在倫敦召開。Drewry為此，作了相關(guān)的分析和比較，包括可能存在的問題。

在2023年7月，國際海事組織（IMO）制定了新的減碳目標(biāo)，到2030年，5%-10%的船舶燃料將是低（零）溫室氣體(GHG)排放的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，Drewry就指出，如何填補(bǔ)傳統(tǒng)化石燃料和新型昂貴的環(huán)保燃料之間的成本差距，并使競爭環(huán)境變得公平，這個(gè)巨大的問題仍然等待IMO解決。目前，綠色船用燃料目前的成本是常規(guī)船用化石燃料（如低硫油）的3到4倍。

IMO預(yù)計(jì)將在本月的MEPC81會議上討論“中期措施，包括經(jīng)濟(jì)政策，即航運(yùn)GHG排放定價(jià)機(jī)制，預(yù)計(jì)2025年接受，2027年生效”。

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)

所有將在MEPC 81上考慮的提案基于2023年IMO關(guān)于船舶減排戰(zhàn)略的指導(dǎo)，并受該戰(zhàn)略中的零排放目標(biāo)的影響。該戰(zhàn)略和整體政策方向可以總結(jié)如下：

IMO的中期戰(zhàn)略設(shè)想采取一系列“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”法規(guī)來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。其中，受到廣泛支持的GHG燃料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與措施，即限制船舶燃料的GHG排放的船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)，將隨時(shí)間逐步升級。“經(jīng)濟(jì)”法規(guī)-對使用化石燃料進(jìn)行處罰以及避免排放時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，更具爭議。

值得注意的是，在概念上，提議的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)與歐盟的"EU ETS"（經(jīng)濟(jì)）和“FuelEU Maritime”（技術(shù)）的組合沒有什么不同。

人們也認(rèn)識到，除了GHG燃料標(biāo)準(zhǔn)外，還需要經(jīng)濟(jì)措施來加速低碳燃料的生產(chǎn)和使用，并確保在船舶減排燃料的生產(chǎn)和使用方面實(shí)現(xiàn)利益最大化。

政策建議

許多政府和非政府組織均考慮在MEPC 81上，提出了各種提案，旨在與燃料標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)措施并行應(yīng)用。

Drewry注意到：

所有提案的目標(biāo)都是通過平衡這些燃料的成本來為航運(yùn)公司使用低GHG燃料提供財(cái)務(wù)激勵(lì)。

世界航運(yùn)理事會（WSC）的“綠色平衡機(jī)制”是最嚴(yán)格的提議之一，計(jì)劃從使用化石燃料的對象收取費(fèi)用并分配給使用綠色燃料的對象，以使燃料的平均成本相等。

國際航運(yùn)商會（ICS）提交凈零排放航運(yùn)基金方案，更側(cè)重于制定一種行政的費(fèi)補(bǔ)（feebate）機(jī)制，該基金的目標(biāo)是加速全球商業(yè)航運(yùn)船隊(duì)向零排放過渡，并支持發(fā)展中國家在海運(yùn)溫室氣體減排方面的努力。

相比之下，馬紹爾群島、所羅門群島的一些島國的提案則提出了每噸CO2征收150美元的固定費(fèi)用，但并沒有明確說明未來這筆款項(xiàng)將如何使用與分配。

一些之前反對征收稅款的政府（如阿根廷等）仍然提出了運(yùn)用一種經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)燃料標(biāo)準(zhǔn)，基于每艘船的碳強(qiáng)度要求，對那些未達(dá)到所需值的對象進(jìn)行處罰。

一些國家提議了“費(fèi)補(bǔ)（feebate）”系統(tǒng)，其中對GHG的排放征收稅款，并將資金分配給使用符合條件的低/零GHG燃料的船舶，以及提供資金支持、協(xié)助海上運(yùn)輸減排的項(xiàng)目。

目前很難評估哪種方法在激勵(lì)使用低/零碳燃料的增加方面最成功，毫無疑問，這將是MEPC 81的主要議題之一。

下圖為Drewry總結(jié)的一些觀點(diǎn)：

Notes: Small ships are exempt. * There are Emission Trading Schemes in other countries outside the European Union.

德路里認(rèn)為：預(yù)計(jì)IMO會采取一系列法規(guī)與措施，包括技術(shù)法規(guī)（限制船舶燃料中的溫室氣體含量）和經(jīng)濟(jì)政策，并附之于激勵(lì)措施。在早期階段，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮通過獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的結(jié)合手段，在航運(yùn)業(yè)中分?jǐn)倻p碳額外成本。同時(shí)，新法規(guī)將需要面對如何解決綠色燃料和化石燃料之間的成本差距，以實(shí)現(xiàn)對低/零溫室氣體燃料的快速轉(zhuǎn)變，這也是迫在眉睫的議題。