四個(gè)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用

何建中在現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問時(shí)表示，國務(wù)院32號(hào)文件剛剛印發(fā)，把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是建國以來國務(wù)院第一次對(duì)海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見。

何建中表示，國務(wù)院這個(gè)《若干意見》的出臺(tái)，要說實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用，他認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

第一，把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是建國以來國務(wù)院第一次對(duì)海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)體系建設(shè)具有重大推進(jìn)作用。

第二，要推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別要促進(jìn)規(guī)�；�和專業(yè)化的經(jīng)營，來提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，要加強(qiáng)我國海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?/p>

第四，要大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

五大措施幫助航運(yùn)企業(yè)走出困境

何建中回答，海運(yùn)業(yè)這次低谷周期較長，這是跟海運(yùn)的周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加作用的影響是相關(guān)聯(lián)的。另外，海運(yùn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營當(dāng)中自身也確實(shí)面臨一些問題。

交通運(yùn)輸部作為海運(yùn)業(yè)的行業(yè)主管部門主要采取了以下措施：

第一，通過組織調(diào)查和業(yè)界分析，提出促進(jìn)海運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)低谷和危機(jī)的20條具體措施。2013年以交通運(yùn)輸部的名義出臺(tái)，對(duì)海運(yùn)企業(yè)所面臨的困難和問題，從行業(yè)管理上系統(tǒng)地提出了一些政策措施和指導(dǎo)性意見。

第二，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家有關(guān)部委，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪采取提前報(bào)廢更新以減少存量促進(jìn)安全。

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止在航運(yùn)低谷時(shí)期出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)集裝箱運(yùn)輸采取精細(xì)化備案制度，對(duì)一些航線采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，通過國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的修改，來進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，特別是促進(jìn)企業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，依據(jù)反壟斷法和國際海運(yùn)條例，制止了一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟行為。通過對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，來維護(hù)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

第四，減少行政審批事項(xiàng)，提升行業(yè)管理的服務(wù)水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年開始交通運(yùn)輸部在以水運(yùn)為主的行政審批事項(xiàng)的取消和下放已經(jīng)有26項(xiàng)，而且也取消了船舶簽證費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)長江海進(jìn)江運(yùn)輸船舶，取消了過去海事管理機(jī)構(gòu)所設(shè)置的護(hù)航和引航費(fèi)的行為。通過事后和事中的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，把過去一批非行政許可的備案管理，采取網(wǎng)上報(bào)告制度的形式提升效率，搞好企業(yè)服務(wù)。

第五，研究航運(yùn)政策和對(duì)行業(yè)管理的具體意見。去年以來我們先后對(duì)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)、水運(yùn)的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法、郵輪業(yè)的發(fā)展，都提出指導(dǎo)意見。

當(dāng)然也包括這次國務(wù)院32號(hào)文件出臺(tái)前的研究。

何建中認(rèn)為以上五個(gè)方面是交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門幫助航運(yùn)企業(yè)來走出困境采取的措施。

三項(xiàng)引導(dǎo)和管理性措施

何建中在現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問時(shí)表示，目前海運(yùn)運(yùn)力總體過剩，通過采取三項(xiàng)引導(dǎo)和管理性措施，目前已有效果。

何建中稱，目前我國海運(yùn)運(yùn)力總的過剩，特別是在沿海，已經(jīng)達(dá)到30%，尤其是干散貨過剩的比例更高一些。

“為了解決這種狀況，采取了一些引導(dǎo)和管理性的措施，”何建中解釋稱，一個(gè)是鼓勵(lì)企業(yè)拆舊建新，特別是拆解老舊船；第二個(gè)措施，作為我們交通運(yùn)輸部行業(yè)主管部門來講，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)老舊船的報(bào)廢政策；第三個(gè)措施，暫停了客船和危險(xiǎn)品船經(jīng)營主體的審批。

何建中稱，這些措施起到了一定作用。從效果來看，至少有這么幾個(gè)能看得見的效果：

第一，我們今年上半年做了一個(gè)運(yùn)力市場(chǎng)的分析，上半年整個(gè)我國海運(yùn)市場(chǎng)的總的運(yùn)力大概減少了420萬總噸，跟去年同期比較占到總運(yùn)力的6%，我認(rèn)為還是一個(gè)成效。

第二，新增運(yùn)力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較好的變化，特別是通過拆舊建新，整個(gè)拆掉的老舊船是420萬總噸，新簽的造船訂單是900萬總噸。但是，船舶的艘數(shù)，特別是船舶的平均噸位，有比較大的提升。新造訂單合同的船舶噸位，是過去船舶平均噸位的2.2倍，這就是一個(gè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的較大調(diào)整。

第三，危險(xiǎn)品船、客船的老舊船比例大幅度下降，目前，客船、危險(xiǎn)品船中的老舊船比例已經(jīng)下降到15%以下，特別是危險(xiǎn)品船有3個(gè)點(diǎn)的下降幅度。我想，這就表明對(duì)于我們控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)力技術(shù)裝備，具有明顯的促進(jìn)作用。