能否過(guò)監(jiān)管關(guān)

此番2M輕裝上陣，極大吸取P3網(wǎng)絡(luò)被否教訓(xùn)，從規(guī)模、份額和運(yùn)營(yíng)方式上盡量迎合中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求。相較P3網(wǎng)絡(luò)，2M規(guī)模上更�。嚎傔\(yùn)力由255艘（260萬(wàn)TEU）減少至185艘（210萬(wàn)TEU）；亞歐航線市場(chǎng)份額從46.7%降至36%；聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)方式從倫敦操作中心降格為協(xié)調(diào)委員會(huì)監(jiān)控每日運(yùn)營(yíng)，且在貨物配載、航次安排、港口作業(yè)、銷(xiāo)售、定價(jià)、市場(chǎng)和客戶(hù)服務(wù)等各個(gè)方面均完全獨(dú)立，不包括任何商業(yè)任務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)。

馬士基航運(yùn)強(qiáng)調(diào)，2M在東西航線上總體市場(chǎng)份額不足30%，只是其中亞歐航線占比稍高，因此不在中國(guó)《反壟斷法》管轄范圍內(nèi)，無(wú)需中國(guó)商務(wù)部審批。2M的屬性是純粹的VSA，因此監(jiān)管障礙將來(lái)自不同管轄區(qū)的航運(yùn)管理部門(mén)。在中國(guó)，其VSA生效前必須在交通運(yùn)輸部備案，而此前的P3網(wǎng)絡(luò)因市場(chǎng)份額超過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中警戒線必須得到中國(guó)商務(wù)部和交通運(yùn)輸部?jī)刹块T(mén)的統(tǒng)一審批。

《中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第35條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議產(chǎn)生的各類(lèi)聯(lián)營(yíng)體，其服務(wù)涉及中國(guó)港口某一航線的承運(yùn)份額，持續(xù)1年超過(guò)該航線總運(yùn)量的30%，并可能對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)可對(duì)其實(shí)施調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示聯(lián)盟不利公平競(jìng)爭(zhēng)的，交通運(yùn)輸部可以終止該聯(lián)盟計(jì)劃或責(zé)令其更改運(yùn)營(yíng)協(xié)議。”截至目前，交通運(yùn)輸部還未曾援引該條款對(duì)班輪公司展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，2M是否會(huì)引起類(lèi)似調(diào)查還未可知。對(duì)于交通運(yùn)輸部是否接受2M備案，施索仁表示，VSA可提高航線服務(wù)質(zhì)量，還可提升班輪公司運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)省成本，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)常視其為良好的合作機(jī)制。只要班輪公司節(jié)省的成本能通過(guò)降低運(yùn)價(jià)讓利于貨主，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)傾向支持VSA。此外，在交通運(yùn)輸部備案的G6聯(lián)盟目前在泛太線的周班運(yùn)力所占市場(chǎng)份額為35%，這表明2M只需降低其在亞歐航線36%的市場(chǎng)份額就可獲得交通運(yùn)輸部的備案，而且G6聯(lián)盟也設(shè)立了類(lèi)似的協(xié)調(diào)委員會(huì)。

據(jù)馬士基航運(yùn)內(nèi)部人士透露，2M目前已向交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案。與此同時(shí)，馬士基航運(yùn)證實(shí)，2M還將尋求美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）的批準(zhǔn)，并根據(jù)歐盟《反壟斷法》先行自我評(píng)估。此前，P3網(wǎng)絡(luò)都順利通過(guò)上述兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查，因此，“瘦身”之后的2M通過(guò)歐美兩關(guān)應(yīng)在意料之中。

反對(duì)聲依舊

盡管2M的兩家班輪公司對(duì)于三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核信心滿(mǎn)滿(mǎn)，歐洲貨主協(xié)會(huì)（ESC）仍擔(dān)憂2M在亞歐航線的市場(chǎng)份額過(guò)大。

ESC海運(yùn)委員會(huì)政策部經(jīng)理Fabien Becquelin指出：“2M在亞歐航線的市場(chǎng)份額超過(guò)35%，依然偏高。”ESC建議設(shè)立一個(gè)為2M量身定制的嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，類(lèi)似FMC在P3網(wǎng)絡(luò)被否決前準(zhǔn)備對(duì)其采取的“先放行+嚴(yán)監(jiān)管”措施，且監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)聚焦在2M運(yùn)能變化以及對(duì)運(yùn)價(jià)的沖擊。此外，還應(yīng)構(gòu)建一套集中通知系統(tǒng)用以提前足量時(shí)間通知貨主載貨時(shí)間、港口掛靠等相關(guān)變更信息，以便貨主根據(jù)變更信息安排貨運(yùn)。

無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)船東協(xié)會(huì)官網(wǎng)7月25日發(fā)布中國(guó)商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明、中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)近日就2M接受央視《朝聞天下》節(jié)目采訪的信息，兩人對(duì)2M的擔(dān)憂之意溢于言表。

尚明表示：“中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)對(duì)班輪巨頭的議價(jià)能力降低，班輪市場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)最后總要加到購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格中去，所以班輪運(yùn)費(fèi)對(duì)老百姓有直接影響，一個(gè)壟斷行為的產(chǎn)生導(dǎo)致價(jià)格上漲，老百姓必然要承受漲價(jià)帶來(lái)的后果。”張守國(guó)預(yù)計(jì)，2M將進(jìn)一步增強(qiáng)兩家班輪公司的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)班輪公司來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)，中國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)，全球排名前10位的港口，有7個(gè)在中國(guó)。但是中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，仍與世界先進(jìn)水平有很大差距，約有70%的貨物是由外資企業(yè)、外國(guó)船舶承運(yùn)。盡管兩位專(zhuān)家沒(méi)有在采訪節(jié)目中，對(duì)兩家班輪公司籌建2M明確說(shuō)“不”，但據(jù)節(jié)目組計(jì)算，馬士基航運(yùn)和地中海航運(yùn)在全球班輪市場(chǎng)的份額分別為14.5%、13.4%，合計(jì)為27.9%，超全球班輪運(yùn)力的1/4，在亞歐航線，合并的市場(chǎng)份額可達(dá)35.8%，超出1/3，或由此引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的警覺(jué)。