港口經(jīng)營人具有天然的壟斷性，將其納入海運(yùn)輔助業(yè)是正本清源�！吨腥A人民共和國國際海運(yùn)條例》如能踐行此次革命，中國航運(yùn)業(yè)定會(huì)迎來翻天覆地的繁榮期。

近期交通運(yùn)輸部發(fā)布修訂《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》（《國際海運(yùn)條例》）的通知。筆者作為一名老海運(yùn)工作者和海商法理論及其實(shí)踐者，建議修訂時(shí)可增加若干內(nèi)容。

細(xì)化反壟斷法基本原則

十幾年來，中國海運(yùn)市場對反壟斷的呼聲此起彼伏，雖然2006年交通運(yùn)輸部針對港口作業(yè)費(fèi)（THC）爭端作出裁決，但終因《國際海運(yùn)條例》嚴(yán)重缺乏《中華人民共和國反壟斷法》（《反壟斷法》）要素，未能平復(fù)中國貨主的反壟斷訴求。建議修訂應(yīng)嵌入《反壟斷法》要素。

明確班輪公司公共承運(yùn)人法律特性

班輪運(yùn)輸（含集裝箱班輪）與雜貨船和油輪等航次租船的最大區(qū)別在于其運(yùn)輸合同的要約通過網(wǎng)絡(luò)或紙媒的船期廣告發(fā)布，而運(yùn)輸合同相對人是全社會(huì)不特定的托運(yùn)人，他們根據(jù)廣告向經(jīng)營特定航線的班輪公司發(fā)出承諾，此時(shí)運(yùn)輸合同即告成立。該運(yùn)輸合同（指要約和承諾）不涉及運(yùn)價(jià)，班輪公司在交通主管機(jī)關(guān)依法報(bào)備的運(yùn)價(jià)被視為該運(yùn)輸合同的法定運(yùn)價(jià)。

班輪運(yùn)輸合同托運(yùn)人的非特定性，是班輪公司構(gòu)成公共承運(yùn)人的基本要素，這等同于火車、飛機(jī)、客輪和一切從事公共運(yùn)輸?shù)墓�交車和出租車等�；�于此，將班輪公司定義為公共承運(yùn)人，不僅有助于交通主管機(jī)關(guān)依法管理班輪公司，也有助于強(qiáng)制班輪公司自覺遵守《中華人民共和國合同法》（《合同法》）關(guān)于公共承運(yùn)人的行為規(guī)范，更有助于中國托運(yùn)人擺脫班輪公司任意提高運(yùn)價(jià)和附加費(fèi)的羈絆，最終促進(jìn)中國海運(yùn)市場法治化。

明確班輪公司在反壟斷法中的地位

《反壟斷法》第7條規(guī)定依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和控制，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

如果班輪公司壟斷經(jīng)營是合法的，那就應(yīng)明確其專營專賣的法律屬性，明確其壟斷的范圍和運(yùn)價(jià)及附加費(fèi)的規(guī)制方式。

《國際海運(yùn)條例》應(yīng)當(dāng)將班輪公司與《反壟斷法》對號(hào)入座，以便在海運(yùn)實(shí)踐中識(shí)別班輪公司的壟斷行為。具體而言，班輪公司可自覺踐行《國際海運(yùn)條例》和《反壟斷法》；交通主管部門易于監(jiān)管海運(yùn)市場的壟斷行為；貨方易于識(shí)別班輪公司的壟斷行為，不失時(shí)機(jī)地向反壟斷機(jī)構(gòu)舉報(bào)班輪公司的壟斷行為。