海洋聯(lián)盟成行應(yīng)是大概率事件

事中事后監(jiān)管應(yīng)引起重視

由于合作范圍涵蓋多條重要航線，海洋聯(lián)盟需要按照歐盟、美國(guó)和中國(guó)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行申報(bào)。目前雖然協(xié)議的具體內(nèi)容尚未公開(kāi)，但從現(xiàn)行航運(yùn)監(jiān)管制度及歷史記錄看，海洋聯(lián)盟成行應(yīng)是大概率事件。

根據(jù)歐盟航運(yùn)監(jiān)管規(guī)則，市場(chǎng)份額是是否需要啟動(dòng)額外審查的關(guān)鍵。如果海洋聯(lián)盟涉及歐盟航線的市場(chǎng)份額是30%或更少，且符合其他要求，協(xié)議立即生效。在市場(chǎng)份額超出30%的情形下，歐盟委員會(huì)將密切關(guān)注其發(fā)展，海洋聯(lián)盟成員需要自我評(píng)估，舉證證明協(xié)議滿(mǎn)足歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的要求。歐盟委員會(huì)可以選擇以通知聯(lián)盟成員不啟動(dòng)反壟斷調(diào)查的方式對(duì)聯(lián)盟予以放行。但是，若發(fā)現(xiàn)海洋聯(lián)盟存在違反《歐洲運(yùn)行條約》第101條的情形，歐盟委員會(huì)可以隨時(shí)發(fā)布反對(duì)聲明并闡述原因。若聯(lián)盟成員的解釋不奏效，歐盟可以解散聯(lián)盟并對(duì)聯(lián)盟成員征收罰款。

美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）的執(zhí)法依據(jù)主要是《1984年航運(yùn)法》和《1998年航運(yùn)改革法》。審議時(shí)，F(xiàn)MC考慮的不僅僅是市場(chǎng)份額，聯(lián)盟是否會(huì)造成運(yùn)輸成本的不合理增加，或是服務(wù)的不合理減少，或是帶來(lái)港口的擁堵等均是聯(lián)邦海事委員會(huì)考慮的因素。如果聯(lián)邦海事委員會(huì)認(rèn)為海洋聯(lián)盟違反了《1984年航運(yùn)法》第6款第g項(xiàng)的規(guī)定，則應(yīng)向法院申請(qǐng)禁令。此外，事后報(bào)告制度將確保聯(lián)邦海事委員會(huì)及時(shí)掌握協(xié)議運(yùn)行信息，嚴(yán)格監(jiān)控協(xié)議運(yùn)行狀況，必要情況下可以對(duì)航運(yùn)聯(lián)盟做出快速反應(yīng)。從歷史記錄看，F(xiàn)MC對(duì)航運(yùn)聯(lián)盟的通過(guò)率很高，基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)禁止的情形。

在中國(guó)，如果是緊密型聯(lián)營(yíng)，則由商務(wù)部反壟斷局進(jìn)行審查；如果是松散型聯(lián)盟，則應(yīng)向交通運(yùn)輸部備案。在協(xié)議備案后，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，則可由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和國(guó)家工商管理總局聯(lián)合進(jìn)行事后調(diào)查與處理。海洋聯(lián)盟屬于傳統(tǒng)的航運(yùn)聯(lián)盟，無(wú)需向商務(wù)部申報(bào)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，海洋聯(lián)盟在正式協(xié)議簽署15天之內(nèi)將協(xié)議副本向交通運(yùn)輸部備案。此外，如果涉及中國(guó)港口某一航線的承運(yùn)份額，持續(xù)1年超過(guò)該航線總運(yùn)量的30%,并可能對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，交通運(yùn)輸部應(yīng)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者自行決定，可以對(duì)海洋聯(lián)盟實(shí)施調(diào)查。發(fā)現(xiàn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，可以采取責(zé)令修改協(xié)議、限制班輪航班數(shù)量、中止運(yùn)價(jià)本或暫停受理運(yùn)價(jià)備案、責(zé)令定期報(bào)送材料等禁止性、限制性措施。