“長期以來，修船廢鋼性質(zhì)界定存在誤區(qū)，外籍船舶修理廢鋼被視作‘進(jìn)口’，并作為‘一般貿(mào)易’對(duì)待并進(jìn)行資源再生利用，讓中國修船行業(yè)飽受修船廢鋼處置難題的困擾。”5月21日，全國政協(xié)委員，原中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長董強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，“截至目前，修理外籍船舶拆除的廢鋼等固體廢物總量已超過10萬噸，而且還在繼續(xù)增加，這讓中國修船行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困境，解決此問題刻不容緩。”

董強(qiáng)

今年兩會(huì)，董強(qiáng)提交了《關(guān)于修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管由“一般貿(mào)易”改為“修船除外”的提案》，建議采取過渡辦法與遠(yuǎn)近結(jié)合的手段，從根本上解決修船企業(yè)修理外籍船舶產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物處置問題。董強(qiáng)認(rèn)為，外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物不是進(jìn)口“洋垃圾”，不應(yīng)按照（參照）“一般貿(mào)易”監(jiān)管，應(yīng)正本清源，盡快將廢鋼監(jiān)管從混同于“一般貿(mào)易”下的廢鋼進(jìn)口調(diào)整為“修船除外”；在過渡階段，對(duì)待外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物可按國檢2017第194號(hào)令第七十一條（2017年的國檢194號(hào)令）中的實(shí)行“修船除外”進(jìn)行處理；另外，也要注意遠(yuǎn)近結(jié)合的問題。盡快實(shí)行“修船除外”可解決修船企業(yè)外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物處理的燃眉之急，但是長遠(yuǎn)來看，應(yīng)有序調(diào)整廢鋼政策法規(guī)，促進(jìn)修船行業(yè)綠色發(fā)展，從而解決自貿(mào)區(qū)、自由港等面臨的創(chuàng)新之困。

修船行業(yè)是船舶工業(yè)的重要組成部分，是船舶安全運(yùn)營的基本保證。改革開放四十多年來，中國已經(jīng)成為世界第一大修船國家，年修船工程量占據(jù)世界約40%的市場份額，年平均創(chuàng)匯約為30億美元，提供直接就業(yè)崗位超5萬個(gè)（以農(nóng)民工為主），同時(shí)為機(jī)械設(shè)備、鋼鐵、涂料、環(huán)保、物流、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年下半年修船市場將不容樂觀，修船行業(yè)面臨的將是更為復(fù)雜的外部環(huán)境，而修船廢鋼問題正在成為危害行業(yè)發(fā)展的一大主要障礙，讓疫情對(duì)于行業(yè)的負(fù)面影響更加顯現(xiàn)和突出。“必須重視和解決修船行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中面臨的實(shí)際問題。”董強(qiáng)認(rèn)為，新冠肺炎疫情的暴發(fā)讓中國修船行業(yè)飽受沖擊，保護(hù)和發(fā)展修船行業(yè)是落實(shí)落細(xì)中央提出的“六穩(wěn)”“六保”工作的具體舉措，特別對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)具有重大意義，對(duì)貧困農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧有實(shí)際幫助，希望相關(guān)部門給予高度重視。

2018年12月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署四部委發(fā)布了第68號(hào)公告（關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》），對(duì)外籍船舶修理拆除的廢鋼等固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。而從2019年7月1日?qǐng)?zhí)行68號(hào)公告至今，國內(nèi)修船企業(yè)自行處置廢鋼行為受限，普遍積壓了大量修理外籍船舶拆除的廢鋼等固體廢物，致使其生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響。