“長賜”輪擱淺事件專題討論會

——主旨發(fā)言

下文是交通運(yùn)輸部原副部長、IMO海事親善大使徐祖遠(yuǎn)船長在昨天舉行的中國船東協(xié)會主辦的《蘇伊士運(yùn)河擱淺事件專題討論會》上的主旨發(fā)言，徐部長立足航運(yùn)業(yè)但又以高于航運(yùn)業(yè)的視角高屋建瓴的重點(diǎn)談到了“長賜”輪蘇伊士運(yùn)河擱淺事件所帶來的啟示并提出了多點(diǎn)重要建議。

值得一提的是，在建議中徐祖遠(yuǎn)首先就提到了通過本次事件要認(rèn)識到需要更加關(guān)心關(guān)注船員身心健康和專業(yè)技能的重要性。

各位同仁：

大家好！很高興與大家在線上共同研討蘇伊士運(yùn)河“長賜”輪擱淺事件的技術(shù)成因、市場影響、保險(xiǎn)理賠、應(yīng)對建議等，以便汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，全力保障國際物流供應(yīng)鏈暢通。我想與各位從以下兩個方面談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一 長賜輪擱淺事故帶來的啟示

3月23號我國臺灣長榮集團(tuán)旗下的長賜輪在蘇伊士運(yùn)河新航道擱淺導(dǎo)致運(yùn)河堵塞近一周，這是自2004年利比里亞籍10萬噸油輪擱淺導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河中斷三天以來，蘇伊士運(yùn)河所遭受的最嚴(yán)重事故。擱淺事故對全球造成的影響并未就此消失，從全球航運(yùn)業(yè)供應(yīng)鏈油價到衛(wèi)生紙價格都受到波及引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂，有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這次運(yùn)河堵塞可能對全球貿(mào)易造成每周約60億至100億美元的損失。一艘貨輪的擱淺竟能切斷全球海運(yùn)大動脈直接導(dǎo)致亞歐海運(yùn)航道的癱瘓這一事件，使我們看到海上交通要道的安全對經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的特殊價值。

作為連接紅海與地中海的交通要道，蘇伊士運(yùn)河是全世界最大的海運(yùn)“收費(fèi)站”之一，同時它處于從歐洲到亞洲距離最短的海上貨運(yùn)咽喉位置，即使運(yùn)河重新開放，對全球運(yùn)力產(chǎn)生的持續(xù)負(fù)面影響也是巨大的，可以說，這次災(zāi)難性事故引發(fā)了一場全球性心理危機(jī)。

首先是航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)全球化中的作用無疑替代，而且國際化的合作趨勢無法阻擋。這次事故船是日本造的，船東是日本的，船旗國是巴拿馬，租家是我國臺灣的長榮，船員都是印度人，拉的是中國的貨，收貨人是歐盟國家，投保的保險(xiǎn)人也涉及多個國家。航運(yùn)全球化的特征表現(xiàn)得非常明顯，同時也讓大眾感覺到航運(yùn)的重要性，這可能是此次事件帶來的唯一正效應(yīng)。另外凸顯了世界經(jīng)濟(jì)的相互依存度，全球經(jīng)濟(jì)多元化帶來的利益是大家的，大家都要精心維護(hù)。擱淺事故也反映出歐洲方向?qū)�東方市場，對中國市場高度的依賴。大量的東方的船只在給歐洲供貨，可見今天的亞洲制造的厲害，世界你不管怎么樣其實(shí)今天已經(jīng)連接成了一個誰也離不開誰的人類命運(yùn)共同體。

其次是全球供應(yīng)鏈對主要航運(yùn)通道的依懶性和脆弱性特征非常明顯。當(dāng)長賜輪把運(yùn)河堵了個死的時候，被BBC等各國媒體數(shù)日頭條報(bào)道，超過了對全球疫情的關(guān)注，成為國際焦點(diǎn)事件。各個媒體的報(bào)道當(dāng)然也不乏調(diào)侃，稱之為全球供應(yīng)鏈的一次“大血栓”，也有的說，臺灣憑一己之力就封鎖了蘇伊士運(yùn)河，全球經(jīng)濟(jì)命脈中斷，只需一艘臺灣貨船。據(jù)英國媒體報(bào)道原計(jì)劃途徑蘇伊士運(yùn)河航道試圖去威懾伊朗的美國艾森豪威爾號航母戰(zhàn)斗群也被滯留在地中海，報(bào)道說，誰想控制運(yùn)河并不需要有軍艦。“長賜輪”將運(yùn)河堵了近一周，就能造成全世界的油價普遍上漲，全線的運(yùn)費(fèi)急劇上漲，利益攸關(guān)方都憂心忡忡，業(yè)界更是十分揪心，表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性與相關(guān)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，蘇伊士運(yùn)河通行海運(yùn)貨物10.31億噸，占全球海運(yùn)量近10%，小于馬六甲海峽，大于巴拿馬運(yùn)河。這次蘇伊士運(yùn)河大堵塞給全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈敲響了警鐘也給中國的經(jīng)濟(jì)和軍事安全提了個醒。航運(yùn)通道是保證全球貿(mào)易、航運(yùn)及供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定的至關(guān)重要的載體，是世界經(jīng)濟(jì)命脈，其一舉一動都能直接影響世界格局。離我國較近的馬六甲海峽也是全世界最繁忙的海運(yùn)航道之一我們應(yīng)如何做到居安思危未雨綢繆。

第三損失及保險(xiǎn)理賠糾紛將很復(fù)雜和漫長。蘇伊士運(yùn)河恢復(fù)正常后，相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、損失統(tǒng)計(jì)及索賠將很快展開。本次事件遭受損失的不僅僅是蘇伊士運(yùn)河當(dāng)局，還包括救撈公司、“長賜”輪營運(yùn)方及貨主、受影響船舶和眾多貨主以甚至供應(yīng)鏈上各種企業(yè)。“長賜”輪面臨大量的第三方索賠，因此“長賜”輪的保賠保險(xiǎn)將在本次事故處理中充當(dāng)重要角色，并且其背后的再保等保險(xiǎn)安排也異常復(fù)雜。今天研討會邀請各位學(xué)者、專家們剝繭抽絲，分析其背后可能涉及的法律糾紛、保險(xiǎn)安排和索賠事宜。

二 八點(diǎn)措施建議

NO.1 更加關(guān)心關(guān)注船員身心健康和專業(yè)技能。

此次“長賜”輪擱淺事件，在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍陰云密布大背景下，更凸顯出讓海員在船上身心愉快且安全的工作關(guān)乎重大，這是保證全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵之關(guān)鍵。我國政府、航運(yùn)企業(yè)和社會組織需要投入更多資源和精力，關(guān)心關(guān)注船員身心健康，提高船員專業(yè)技能，建立行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

NO.2 關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷時積極參與和爭取國際組織救援。

全球關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷的和發(fā)生必然是涉及多邊利益、引起全球廣泛關(guān)注的國際事件，必須按照國際事務(wù)處理規(guī)則和程序借助多邊力量共同解決。建議我國構(gòu)建和完善與相關(guān)海運(yùn)通道管理機(jī)構(gòu)、海運(yùn)業(yè)國際組織的常態(tài)化溝通機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后合理準(zhǔn)確表達(dá)訴求，以合理方式參與國際救援，建議國家加強(qiáng)對國際重要運(yùn)輸通道的保障能力，貢獻(xiàn)中國力量。

NO.3 研究并執(zhí)行關(guān)鍵海運(yùn)通道阻斷的替代航行應(yīng)急方案。

關(guān)鍵海運(yùn)通道暢通是保障我國經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)，建議摸清全球關(guān)鍵海運(yùn)通道情況及對我國國際物流供應(yīng)鏈的影響，構(gòu)建海運(yùn)通道分情景替代航行應(yīng)急方案。建立常態(tài)化的海上關(guān)鍵通道通行監(jiān)測機(jī)制，利用船舶實(shí)時動態(tài)高頻數(shù)據(jù)及時監(jiān)測異常情況。發(fā)生通道阻斷時及時研判相關(guān)影響，指導(dǎo)我國船舶執(zhí)行合理的應(yīng)急方案，將我國貨主和船東損失降到最低。

NO.4 提高運(yùn)輸系統(tǒng)彈性，提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)上下游銜接更加緊密，關(guān)鍵部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)牽一發(fā)動全身，影響到整個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。建議對交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~和通道（干線公路鐵路、長江口、珠江口、三峽船閘等）在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營全流程保持一定的彈性，滿足通過能力適度超前，保留一定冗余空間，從而提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵部位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議加強(qiáng)對國際狹長水道物流通行安全問題研究與措施實(shí)施。加大日常監(jiān)管和評估預(yù)警，均衡物流鏈全鏈條壓力與風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防一次事故導(dǎo)致全港、全路、全物流鏈癱瘓的事故發(fā)生。

NO.5 研究國際公約、國內(nèi)法律，保護(hù)國家在海外利益。

針對中國籍船舶、海上設(shè)施、中國船員在我國管轄海域以外遭遇保安事件，作為船旗國、船東國或者船員國籍國應(yīng)當(dāng)做出何種反應(yīng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。近年世界多處海域海盜猖獗，對船舶航行安全和人身、財(cái)產(chǎn)造成了巨大的威脅和損害。國際社會通常采取海軍艦艇護(hù)航、驅(qū)逐海盜或解救遇襲船舶措施。此外，由于國際政治、地緣政治爭端導(dǎo)致的對商船的暴力攻擊事件也時有發(fā)生。這些都給我國從事能源、鐵礦石、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)洋船隊(duì)敲響了警鐘。從國家安全考慮，我國需要在國際法的框架內(nèi)，在《海上安全法》等修訂過程中，為保障我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)和船員在域外的海上安全作出相應(yīng)的規(guī)定。

NO.6 建立專家團(tuán)隊(duì)庫和應(yīng)急裝備資源庫。

本次事件對中國航運(yùn)、國際貿(mào)易來說，除吸取事故教訓(xùn)外，對我國綜合航運(yùn)服務(wù)能力及海上應(yīng)急救援能力的提升，也是一次極好的示范案例。建議從專業(yè)救援角度，建立專家團(tuán)隊(duì)庫和應(yīng)急裝備資源庫，以“長賜”輪等事件為脫淺救助為研究案例，研究船舶擱淺施救專業(yè)備選方案。

NO.7 助力“一帶一路”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理能力提升。

遠(yuǎn)東-歐洲航線沿線國家及地區(qū)是我國提出“一帶一路”倡議最為核心的區(qū)域，沿線國家和地區(qū)與我國經(jīng)貿(mào)往來密切，也是國際運(yùn)輸?shù)闹匾�通道。此次蘇伊士運(yùn)河堵航事件，從另一個方面也反映了沿線地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和救援能力等方面的短板和不足。建議我國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，積極加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資、技術(shù)、運(yùn)營管理等能力的輸出，更好地維護(hù)國際供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與安全，倡導(dǎo)搭建全球?qū)用娴膽?yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，

NO.8 加強(qiáng)技術(shù)與法律、海事公約相結(jié)合問題研究，提高全球航運(yùn)業(yè)治理能力。

本次事件技術(shù)與法律、海事公約等影響深遠(yuǎn)，讓“合理繞航”“不可抗力”“合同受阻”等合同中傳統(tǒng)概念可能被呈現(xiàn)在國際貿(mào)易各方參與者面前，研判貿(mào)易、運(yùn)輸合同中責(zé)任分擔(dān)與實(shí)施；“共同海損”讓貨主方也開始研究海運(yùn)技術(shù)、保險(xiǎn)及法律規(guī)則；在租約中是否可能出現(xiàn)此次事件而形成的新的“長賜條款”等等。業(yè)界需要更加關(guān)注《海上安全法》《海商法》等立法及修訂，狹水道航行規(guī)則，超大型船舶法律限制等等，注重技術(shù)與法律相結(jié)合問題。

同仁們，當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”，蘇伊士運(yùn)河“長賜”輪擱淺事件是與新冠疫情一樣，成為一次標(biāo)志性事件，更加促使國際貿(mào)易與物流參與方要團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)。保障國際貿(mào)易暢通，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建全球航運(yùn)業(yè)新生態(tài)，全力解決包括國際貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的面臨的物流堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，攜手打造更加安全穩(wěn)定可靠透明的物流供應(yīng)鏈保障體系，需要生產(chǎn)商、貿(mào)易商、港口及水道企業(yè)、物流企業(yè)、保險(xiǎn)與法律機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)一步合作，為經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

最后，祝與會企業(yè)家、學(xué)者、專家和觀眾朋友們，身體康健、工作順利！謝謝大家！