2023年7月，國際海事組織（IMO）海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第80屆會(huì)議(MEPC 80)通過了《國際海事組織2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，提出到2050年前后實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)業(yè)凈零排放“雄心勃勃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并設(shè)定了2030年、2040年兩個(gè)指標(biāo)校核點(diǎn)。航運(yùn)溫室氣體減排戰(zhàn)略目標(biāo)越來越清晰，船舶燃料轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)航運(yùn)溫室氣體零排放戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，這已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。目前，航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)鏈建設(shè)在全球范圍內(nèi)仍處于早期階段，韓國等主要航運(yùn)國家正在加緊船舶綠色燃料供應(yīng)、加注等產(chǎn)業(yè)鏈的布局，以順應(yīng)航運(yùn)碳減排迫切需求、搶占海運(yùn)運(yùn)輸市場。

韓國“綠色船舶燃料供應(yīng)鏈建設(shè)計(jì)劃”分析

1、主要目標(biāo)

2023年11月15日，韓國海洋水產(chǎn)部（負(fù)責(zé)海運(yùn)、港灣、海洋環(huán)境等行政事務(wù)的中央行政機(jī)關(guān)）出臺(tái)“綠色船舶燃料供應(yīng)鏈建設(shè)計(jì)劃”（以下簡稱“計(jì)劃”），提出了“打造東北亞航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)基地”的發(fā)展愿景，以及將2022年作為基線年，依據(jù)國際綠色船舶發(fā)展趨勢和用能需求分階段發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是提升綠色燃料供應(yīng)比例，計(jì)劃2027年、2030年分別將港口船用綠色燃料供應(yīng)比例提高至10%（134萬噸）、30%（402萬噸）（以2022年供應(yīng)1340噸為對(duì)比基準(zhǔn)，2023年綠色船舶燃料比例為0%）。二是擴(kuò)大綠色環(huán)保集裝箱船進(jìn)港規(guī)模，2027年、2030年分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)港綠色燃料集裝箱船的比例提高至10%、20%（按總噸計(jì)算，該目標(biāo)與《國際海事組織2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》進(jìn)度同步）。三是建設(shè)港口綠色燃料存儲(chǔ)能力，2027年、2030年分別實(shí)現(xiàn)40萬噸、100萬噸（包括60萬噸液化天然氣、20萬噸甲醇、20萬噸氨）船用綠色燃料的港口存儲(chǔ)規(guī)模。

2、總體布局

計(jì)劃制定過程密切關(guān)注了國際綠色船舶的技術(shù)發(fā)展趨勢和訂單量，統(tǒng)籌國內(nèi)現(xiàn)有、在建、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施資源和潛在用能需求的關(guān)系，適時(shí)在國內(nèi)港口分燃料類型、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)液化天然氣（LNG）、甲醇、氨以及氫等綠色燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如圖1所示）。計(jì)劃明確，首先到2030年，建成LNG和綠色甲醇供應(yīng)鏈，并根據(jù)商業(yè)化應(yīng)用趨勢對(duì)氨和氫的供應(yīng)進(jìn)行長期規(guī)劃。

圖1 韓國船舶綠色燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施布局

3、主要舉措

計(jì)劃提出四項(xiàng)具體工作任務(wù)。

(1)創(chuàng)建船用綠色燃料市場

一是將蔚山港（韓國第一、世界第四液貨裝卸港，年吞吐量約1.65億噸）建成綠色燃料供應(yīng)基地港。到2027年，至少確保在蔚山港靠港船舶的25%綠色燃料加注份額由政府主導(dǎo)直接供應(yīng)（60萬噸LNG和23萬噸綠色甲醇），其余由市場主體供應(yīng)。二是到2030年改造118艘5000總噸以上的韓國籍國際航行船舶（以集裝箱船、散貨船和汽車運(yùn)輸船為重點(diǎn)）和199艘公務(wù)船（主要為LNG雙燃料船舶）。三是在韓美、韓澳和韓歐增設(shè)綠色航運(yùn)走廊，搶占對(duì)船舶綠色燃料的供應(yīng)加注需求。四是充分發(fā)揮蔚山港作為綠色燃料供應(yīng)基地港的輻射作用，出臺(tái)港口之間燃料加注合作政策，滿足韓國第一大港釜山港的燃料供應(yīng)需求。

(2)構(gòu)建船用綠色燃料供應(yīng)鏈

①LNG方面。一是政府先行參與投入加注船建造（目前，韓國只有一艘LNG專用加注船和統(tǒng)營港一個(gè)LNG加注港口），降低建造加注船的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是建立新的船用LNG收費(fèi)制度，推動(dòng)LNG直接進(jìn)口，以確保有競爭力的供應(yīng)價(jià)格。三是面向加注需求，按照港口區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，靈活布局LNG存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需投入運(yùn)營。

②綠色甲醇方面。一是鑒于尚無專用的甲醇燃料運(yùn)輸船舶，且船舶建造需要時(shí)間，現(xiàn)階段允許韓國籍液貨船兼營甲醇燃料運(yùn)輸。二是改建蔚山港等港口的化工基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)罐，用于甲醇存儲(chǔ)供應(yīng)，確保燃料供應(yīng)不會(huì)中斷。三是組建公私合作理事會(huì)，促進(jìn)綠色甲醇的國內(nèi)生產(chǎn)和國際采購。四是預(yù)期在2025－2026年為綠色航運(yùn)走廊上投入運(yùn)營的9艘甲醇燃料船舶提供燃料。

③氨氫燃料方面。一是利用現(xiàn)有的港口儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)燃料供應(yīng)，建設(shè)氨和氫的存儲(chǔ)設(shè)施（規(guī)劃蔚山港9萬噸，光陽港5萬噸，服務(wù)東海和南海區(qū)域；仁川港1萬噸服務(wù)西海區(qū)域）。二是與全球港口合作，構(gòu)建綠色船舶燃料供應(yīng)港口聯(lián)盟，開展全球燃料采購和基礎(chǔ)設(shè)施共享。三是政府對(duì)新加坡等海外主要港口的加注存儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，穩(wěn)固供應(yīng)鏈。

據(jù)報(bào)道，在2023年11月舉行的舊金山APEC會(huì)議上，日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行了雙邊會(huì)晤，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在清潔能源供應(yīng)鏈等多領(lǐng)域的合作。兩國將籌集資金，共同投資中東和美國等國家的氫氣和氨氣生產(chǎn)項(xiàng)目，在2030年前開發(fā)出運(yùn)輸這些燃料的海上供應(yīng)鏈。日本三菱公司、韓國樂天化學(xué)和德國能源巨頭RWE已共同開展項(xiàng)目，計(jì)劃在美國每年生產(chǎn)1000萬噸燃料氨。日本三井公司和韓國GS能源已參與了一個(gè)由阿布扎比國家石油公司領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)100萬噸氨。

(3)推出資金支持政策

一是對(duì)新建造的LNG和綠色燃料加注船提供資金支持，政府補(bǔ)貼新造船船價(jià)的10%～30%作為補(bǔ)助金，通過韓國海洋振興公社（隸屬于韓國海洋水產(chǎn)部的公共機(jī)構(gòu)）進(jìn)行投資并為新造船舶提供融資擔(dān)保及利率優(yōu)惠。二是吸引民營投資建設(shè)港口燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施，韓國海洋水產(chǎn)部計(jì)劃設(shè)立1萬億韓元（約15億美元）的“綠色船舶燃料基礎(chǔ)設(shè)施基金”，為民營投資提供融資支持。三是對(duì)韓國籍國際航行船舶提供金融支持，通過韓國海洋振興公社與韓國產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立4.5萬億韓元（約67.5億美元）的公共基金，以貸款的形式減輕航運(yùn)公司成本負(fù)擔(dān)。

(4)完善體制機(jī)制

一是將船對(duì)船（STS）燃料供應(yīng)安全管理計(jì)劃審批制改為報(bào)告制。二是針對(duì)換罐式LNG船舶加注需要，取消罐車供應(yīng)燃料業(yè)務(wù)區(qū)域的限制，以便靈活應(yīng)對(duì)罐車在不同港口運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況。三是減免綠色燃料加注船舶和示范港口的港口費(fèi)。四是制定綠色燃料加注標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、安全措施以及生物質(zhì)船用燃料等標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)制要求在燃料加注船舶上安裝測量設(shè)備，防止免稅燃料的非法分銷和供應(yīng)量糾紛。

相關(guān)啟示

1、綠色燃料供應(yīng)加速成為國際港口服務(wù)的關(guān)鍵要素

自2021年11月22國簽署《關(guān)于綠色航運(yùn)走廊的克萊德班克宣言》，正式提出“綠色航運(yùn)走廊”概念以來，國際社會(huì)已有44條綠色航運(yùn)走廊宣布或正在建設(shè)，美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等表現(xiàn)積極。就韓國政策來看，圍繞其主要航線，除明確要開展蔚山港等本國港口改造外，有針對(duì)性地進(jìn)行海外港口投資、以聯(lián)盟等形式加大國際合作，將為該國航運(yùn)的發(fā)展帶來較大實(shí)際效益：一方面在綠色航運(yùn)走廊沿線港口形成穩(wěn)定的燃料供應(yīng)能力，將支撐該國主要航線上船隊(duì)的綠色燃料供應(yīng) ；另一方面將提升對(duì)航線上臨近港口的服務(wù)競爭力，并提升綠色燃料的國際議價(jià)能力。IMO“2030年零/近零排放技術(shù)、燃料和/或能源在國際航運(yùn)總用能中的占比至少達(dá)到5%，并力爭達(dá)到10%”的目標(biāo)時(shí)間已十分緊迫，各國沿海港口圍繞綠色航運(yùn)走廊建設(shè)和燃料供應(yīng)能力的競爭將日趨激烈。

2、綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平

航運(yùn)是能源的終端用戶之一。綠色甲醇、氨、氫等清潔合成燃料與可再生能源發(fā)電能力息息相關(guān)，目前歐盟使用可再生能源發(fā)電量在總量中的占比已達(dá)39%，相對(duì)領(lǐng)先全球其他國家。航運(yùn)綠色能源方面，據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球綠色甲醇生產(chǎn)能力約94萬噸/年，其中生物質(zhì)甲醇產(chǎn)能82萬噸/年，電合成甲醇產(chǎn)能12萬噸/年；全球低碳排放制氫僅占全球產(chǎn)量的0.7%，其中電解水制氫產(chǎn)量僅3.5萬噸/年；全球可再生能源生產(chǎn)的綠氨產(chǎn)量不足2萬噸/年，總體產(chǎn)量較低。在全球綠色燃料生產(chǎn)制備體系不完善、供應(yīng)能力不充足的情況下，一方面韓國首先致力于當(dāng)前急需的綠色甲醇生產(chǎn)，并在海外布局了氫氨的生產(chǎn)鏈條。另一方面，鑒于化石LNG燃料仍然是中短期內(nèi)航運(yùn)業(yè)減排的重要手段，韓國也進(jìn)行了較大比重的布局�？紤]到各國資源稟賦和工業(yè)體系的實(shí)際差異，預(yù)期隨著船舶綠色燃料需求的迅猛增長，行業(yè)對(duì)具備綠色燃料自主制備、供應(yīng)能力國家/地區(qū)的依賴度將不斷提升，對(duì)綠色能源運(yùn)輸船舶、加注船舶的需求也將愈發(fā)旺盛，有利于該國家/地區(qū)航運(yùn)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈在新一輪競爭中脫穎而出。

3、各主要沿海港口進(jìn)行資源互補(bǔ)和差異化發(fā)展

港口在船舶綠色燃料供應(yīng)鏈中扮演重要角色，需要以港口區(qū)域?yàn)橹行模�理清上游綠色燃料來源、港口現(xiàn)有功能基礎(chǔ)以及潛在用能需求三者的匹配關(guān)系。從韓國政策來看，一是對(duì)各港口綠色燃料的使用需求進(jìn)行了量化測算、提出具體建設(shè)目標(biāo)。二是指定位于東南沿海的蔚山港作為綠色燃料供應(yīng)基地港。三是在LNG供應(yīng)方面，統(tǒng)籌了同樣位于東南沿海的統(tǒng)營港和光陽港供應(yīng)能力，共同滿足韓國第一大港釜山港的LNG燃料供應(yīng)需求，而用能源需求不明確的西海岸并未布局太多LNG供應(yīng)，這在一定程度上也取決于本國對(duì)目標(biāo)港口和港口所在城市的發(fā)展定位。

4、政府在綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初期發(fā)揮重要作用

盡管部分綠色燃料（如甲醇、氨等）作為化工產(chǎn)品的規(guī)�；�生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、分銷已非常成熟，但在IMO正在研究制定的燃料全生命周期評(píng)估框架下，需要采用綠色制備工藝生產(chǎn)的清潔能源，供應(yīng)鏈面臨重塑或新建的問題。航運(yùn)業(yè)作為能源終端用戶，很難決定化工和能源領(lǐng)域綠色燃料生產(chǎn)和供應(yīng)布局。韓國政府部門主動(dòng)引導(dǎo)綠色燃料市場的形成，一是承諾國內(nèi)政府部門直接供應(yīng)綠色燃料，消除供應(yīng)端的不確定性。二是設(shè)立政府補(bǔ)貼和基金項(xiàng)目，有助于航運(yùn)企業(yè)堅(jiān)定燃料轉(zhuǎn)型的信心，為港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造有利投資環(huán)境。三是對(duì)船-船加注等海事監(jiān)管規(guī)則也進(jìn)行了優(yōu)化，并加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的完善，為實(shí)際運(yùn)輸和加注操作提供了便利。

正如韓國海洋水產(chǎn)部在計(jì)劃中提到，綠色燃料的可供性預(yù)計(jì)將成為決定未來港口競爭力的一個(gè)主要因素。我國港口船舶要在航運(yùn)綠色發(fā)展的浪潮中繼續(xù)保持規(guī)模和競爭力優(yōu)勢，需要充分把握有關(guān)國家的政策制定情況，從中汲取啟示經(jīng)驗(yàn)，做好國內(nèi)各港口資源協(xié)同，加快規(guī)劃、建設(shè)航運(yùn)綠色燃料的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和供應(yīng)體系。