當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了針對(duì)中國(guó)船舶及運(yùn)營(yíng)商征收港口費(fèi)用的修訂計(jì)劃，決定對(duì)中國(guó)船東和運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)建造船舶以及在美國(guó)以外任何地區(qū)建造的汽車運(yùn)輸船收費(fèi)。相關(guān)費(fèi)用將在180天的寬限期結(jié)束后開(kāi)始征收，隨著時(shí)間推移逐漸增加。

相較于初始提案，修訂后的方案放寬了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提供豁免與激勵(lì)措施，目的是在限制中國(guó)在海事領(lǐng)域的主導(dǎo)地位、推動(dòng)美國(guó)本土造船業(yè)發(fā)展，同時(shí)避免對(duì)全球貿(mào)易流造成重創(chuàng)。

美國(guó)貿(mào)易代表Jamieson Greer指出：“船舶與航運(yùn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和貿(mào)易自由流通至關(guān)重要。特朗普政府的這一行動(dòng)將開(kāi)始扭轉(zhuǎn)中國(guó)的主導(dǎo)地位，應(yīng)對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈面臨的威脅，并釋放對(duì)美建船舶的市場(chǎng)需求信號(hào)。”

按照最新計(jì)劃，在180天的寬限期結(jié)束后，USTR將根據(jù)中國(guó)船東及運(yùn)營(yíng)商每航次進(jìn)入美國(guó)港口的船舶凈噸位實(shí)施收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每?jī)魢?0美元，并在接下來(lái)的三年內(nèi)按特定遞增幅度逐年上調(diào)，到2028年上調(diào)為140美元。除非船舶在訪問(wèn)外國(guó)港口前連續(xù)停靠多個(gè)美國(guó)港口，否則每次港口�？慷夹柚Ц对撡M(fèi)用，每艘船每年最多收取5次。

對(duì)于在中國(guó)船廠建造的每艘船，無(wú)論船東/運(yùn)營(yíng)商國(guó)籍，也將按照每?jī)魢嵒蛎啃遁d一個(gè)集裝箱征收費(fèi)用（取兩者中較高者）。起始收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每?jī)魢?8美元，到2028年將增至33美元；或者是每集裝箱征收120美元，到2028年增至250美元。每艘船每年最多收取5次。

USTR特別指出，部分中國(guó)建造船舶可以免于繳納相關(guān)費(fèi)用。具體包括：參與美國(guó)海事管理局特定項(xiàng)目的船舶，如“海事安全計(jì)劃（Maritime Security Program）” 和“油船安全計(jì)劃（Tanker Security Program）”；空載或壓載狀態(tài)抵港的船舶；運(yùn)載能力等于或小于4000TEU、55000載重噸以及單艙散貨運(yùn)載力不大于80000載重噸的船舶；從特定美國(guó)港口出發(fā)、航程少于2000海里的近海航運(yùn)船舶；至少75%美資控股的美國(guó)公司船舶；運(yùn)輸散裝液體形式化學(xué)物質(zhì)的專用船舶或特殊用途船舶。

此外，如果船舶運(yùn)營(yíng)商訂造并接收一艘同等尺寸的美國(guó)建造船舶，則可申請(qǐng)最長(zhǎng)三年的費(fèi)用豁免期。

USTR的提案還將對(duì)外國(guó)汽車運(yùn)輸船運(yùn)營(yíng)商分階段征收費(fèi)用，適用于所有非美國(guó)船廠建造的汽車運(yùn)輸船。在180天的寬限期過(guò)后，每艘汽車運(yùn)輸船將支付150美元/CEU。如果船舶運(yùn)營(yíng)商在此期間訂造并接收一艘同等尺寸的美國(guó)建造汽車運(yùn)輸船，也可獲得最長(zhǎng)三年的費(fèi)用豁免。

提案的第二階段聚焦LNG行業(yè)，要求自2028年4月17日開(kāi)始，在美國(guó)LNG出口海運(yùn)運(yùn)輸中，有一定比例必須使用美國(guó)建造LNG船，這一比例從2030年的1%開(kāi)始，到2047年逐步上升到15%。外國(guó)建造LNG船的運(yùn)營(yíng)商如果訂購(gòu)美國(guó)建造的船舶，可獲得最長(zhǎng)三年的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)許可。

除了船舶之外，USTR還建議對(duì)中國(guó)制造，或由中國(guó)國(guó)民“擁有、控制或?qū)嵸|(zhì)性影響”的岸橋起重機(jī)征收高達(dá)100%關(guān)稅。這一措施源于其調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)“幾乎壟斷全球岸橋起重機(jī)生產(chǎn)”，這可能給美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，在美國(guó)五家工會(huì)的請(qǐng)?jiān)赶�，USTR于去年啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查。今年1月16日，在新任總統(tǒng)特朗普上任前夕，USTR公布了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此可根據(jù)美國(guó)1974年《貿(mào)易法》第301條采取行動(dòng)。

隨后，USTR在今年2月發(fā)布了針對(duì)中國(guó)航運(yùn)、物流及造船業(yè)的301條款計(jì)劃，建議對(duì)船隊(duì)中含有中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商、以及可能在中國(guó)訂造船舶的運(yùn)營(yíng)商征收港口服務(wù)費(fèi)。具體而言，USTR提出，對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商征收每艘船最高100萬(wàn)美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)用，或是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入美國(guó)港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費(fèi)用；對(duì)船隊(duì)中含有中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商，將根據(jù)船隊(duì)中中國(guó)建筑船舶所占百分比，每艘船單次進(jìn)入美國(guó)港口征收最高150萬(wàn)美元費(fèi)用；對(duì)可能在中國(guó)訂造船舶的運(yùn)營(yíng)商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬(wàn)美元的費(fèi)用。

在3月24日和3月26日兩天，USTR舉行了針對(duì)此次調(diào)查的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。兩場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上共有70位專家發(fā)言，收到超過(guò)500份書(shū)面意見(jiàn)。幾乎所有反饋都持負(fù)面態(tài)度。而從最終版本的收費(fèi)計(jì)劃來(lái)看，USTR考慮到了在聽(tīng)證會(huì)上關(guān)于貿(mào)易制裁將損害美國(guó)企業(yè)及地區(qū)性或小眾行業(yè)參與者的投訴。

美媒稱，與最初的收費(fèi)方案相比，USTR的新方案態(tài)度“有所軟化”，取消了此前建議的針對(duì)高比例使用中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商每次靠港征收100萬(wàn)至150萬(wàn)美元固定費(fèi)用，也取消了針對(duì)未來(lái)中國(guó)船廠訂單所征收的費(fèi)用。

然而，分析師認(rèn)為，USTR的新方案如果真的實(shí)施，長(zhǎng)遠(yuǎn)看成本并不比預(yù)期低。按照最新方案設(shè)置的遞進(jìn)征費(fèi)機(jī)制測(cè)算，到2028年4月17日，中國(guó)船東運(yùn)營(yíng)的一艘10000TEU(集裝箱船將被收取每航次高達(dá)924萬(wàn)美元的費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)有中國(guó)建造船舶的非中國(guó)船東運(yùn)營(yíng)10000TEU集裝箱船也將被收取每航次218萬(wàn)美元的費(fèi)用。這一成本線將超出此前的擬議方案。

USTR的新方案并沒(méi)有打消業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。彭博社指出，尤其在特朗普已經(jīng)掀起一場(chǎng)全球關(guān)稅大戰(zhàn)的情況下，許多人警告稱，這項(xiàng)收費(fèi)計(jì)劃在破壞國(guó)際航運(yùn)的同時(shí)，無(wú)異于一種“變相關(guān)稅”，不僅會(huì)讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關(guān)稅負(fù)擔(dān)雪上加霜，還會(huì)進(jìn)一步激化中美這兩大世界經(jīng)濟(jì)體之間本已緊張的貿(mào)易沖突。

勞氏日?qǐng)?bào)（Lloyd’s List）也擔(dān)憂稱，如果緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，美方這項(xiàng)措施可能會(huì)引發(fā)中國(guó)采取對(duì)等港口收費(fèi)的反制措施，甚至是規(guī)模更大、影響更甚的報(bào)復(fù)舉措，使全球貿(mào)易面臨更加支離破碎的風(fēng)險(xiǎn)。

文章提到，更令人發(fā)愁的是，鑒于特朗普政府上任以來(lái)的政策隨心所欲、反復(fù)無(wú)常，“對(duì)許多人而言，相較于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于這項(xiàng)政策會(huì)持續(xù)多久。它會(huì)像特朗普時(shí)期的眾多關(guān)稅政策一樣迅速被豁免或下調(diào)？還是會(huì)在本屆政府任期內(nèi)長(zhǎng)期施行？亦或是成為美國(guó)重振造船業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分？”，沒(méi)人知道。

根據(jù)克拉克森研究此前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)建造船舶在全球船隊(duì)中的占比為23%，其中集裝箱船39%、油船28%、散貨船48%，其他船型如LNG運(yùn)輸船、LPG運(yùn)輸船和汽車運(yùn)輸船占比分別為11%、16%和19%。

與此同時(shí)，中國(guó)船廠新船訂單在全球占比大幅上升。克拉克森研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)船廠手持訂單占全球的61%，其中集裝箱船73%、油船71%、散貨船69%，LNG運(yùn)輸船30%，LPC運(yùn)輸船44%，汽車運(yùn)輸船84%。

針對(duì)USTR的最新措施，外交部發(fā)言人林劍在4月18日舉行的例行記者會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。林劍表示：“我們此前已就有關(guān)問(wèn)題多次闡明了我們的立場(chǎng)。我愿在此重申，征收港口費(fèi)、對(duì)貨物的裝卸設(shè)備加征關(guān)稅等措施，損人害己，既推高了全球的海運(yùn)成本，擾亂了全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，也會(huì)增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力，損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的利益，最終也無(wú)法振興美國(guó)的造船業(yè)。我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤的做法，中方將采取必要的措施捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。”

商務(wù)部新聞發(fā)言人作出回應(yīng)稱：“一年多來(lái)，中方針對(duì)美方301調(diào)查反復(fù)申明立場(chǎng)，并提供中方立場(chǎng)非文件，要求美方以客觀事實(shí)為依據(jù)，糾正錯(cuò)誤做法，停止將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題歸咎于中國(guó)。在美方不久前舉行的聽(tīng)證會(huì)上，絕大部分各國(guó)行業(yè)代表對(duì)美方措施表示反對(duì)，美國(guó)內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。但美方還是一意孤行，執(zhí)意發(fā)布相關(guān)限制措施。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)。”

“美方措施充分暴露出其單邊主義、保護(hù)主義政策本質(zhì)，是典型的非市場(chǎng)做法，具有明顯的歧視性色彩，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。”

“中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，停止‘甩鍋推責(zé)’，盡早糾正錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方有關(guān)動(dòng)向，并將堅(jiān)決采取必要措施維護(hù)自身權(quán)益。”

中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聲明表示：“針對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室4月17日發(fā)布的對(duì)中國(guó)海事、物流和造船領(lǐng)域采取限制措施的公告，中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)表示極度憤慨和堅(jiān)決反對(duì)。美方基于虛假指控和失實(shí)調(diào)查，對(duì)中國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的公然踐踏，更是對(duì)全球海事工業(yè)協(xié)同發(fā)展的嚴(yán)重破壞。”

“中國(guó)船舶工業(yè)堅(jiān)持開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的發(fā)展原則，始終遵循國(guó)際公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新和高效協(xié)作贏得全球船東的信賴。美國(guó)造船業(yè)的衰落是其保護(hù)主義惡果，與中國(guó)無(wú)關(guān)。美國(guó)對(duì)中國(guó)造船業(yè)進(jìn)行限制，將不可避免的擾亂全球海事工業(yè)體系，不但對(duì)恢復(fù)美國(guó)造船業(yè)毫無(wú)益處，甚至將直接導(dǎo)致國(guó)際海運(yùn)成本飆升，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加劇其國(guó)內(nèi)通脹困境，損害美國(guó)民眾基本生活權(quán)益。”

“面對(duì)美國(guó)毫無(wú)根據(jù)的恣意打壓，我們呼吁全體造船業(yè)同仁團(tuán)結(jié)起來(lái)，與所有真誠(chéng)的國(guó)內(nèi)外合作伙伴攜手同行，為全球海事工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入穩(wěn)定力量。我們呼吁，國(guó)際海事工業(yè)界共同抵制美國(guó)這一短視行為，共同維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。我們相信，中國(guó)政府必將采取強(qiáng)有力的反制措施，捍衛(wèi)中國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展利益。”

“中國(guó)船舶工業(yè)有信心有底氣面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們將堅(jiān)定踐行開(kāi)放合作的發(fā)展理念，深化與各國(guó)海事工業(yè)伙伴的技術(shù)合作與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為全球綠色航運(yùn)轉(zhuǎn)型提供更多中國(guó)方案。我們敦促美方立即停止錯(cuò)誤做法，切莫因一己私利而擾亂全球海事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。”

中國(guó)船東協(xié)會(huì)的聲明指出：“美國(guó)貿(mào)易代表辦公室頒布關(guān)于對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)301調(diào)查措施，具有顯著的歧視性，嚴(yán)重違背了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和中美海運(yùn)協(xié)定，是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法。中國(guó)船東協(xié)會(huì)代表全體中國(guó)船東對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)并嚴(yán)正抗議，堅(jiān)決反對(duì)美方基于錯(cuò)誤事實(shí)和偏見(jiàn)的指控，并譴責(zé)其濫用貿(mào)易保護(hù)主義工具擾亂全球航運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為。”

“中國(guó)國(guó)際海運(yùn)蓬勃發(fā)展是全球貿(mào)易增長(zhǎng)與供需關(guān)系造就的結(jié)果，得益于遵循市場(chǎng)化原則和國(guó)際規(guī)則，受益于堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放，從未采取歧視性政策。中國(guó)船東嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，為全球供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支撐，為包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易提供穩(wěn)定可靠的物流服務(wù)。”

“美方認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于所謂‘不公平政策’，罔顧二戰(zhàn)以來(lái)全球造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展歷史與客觀事實(shí)，完全無(wú)視中國(guó)海運(yùn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面的努力。”

“美方單邊行動(dòng)嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重?cái)_亂全球航運(yùn)市場(chǎng)秩序，抬高物流成本，最終損害廣大美國(guó)貨主、美國(guó)進(jìn)出口企業(yè)和全球消費(fèi)者利益。濫用貿(mào)易保護(hù)主義工具終將自食其果，其短視政策不僅無(wú)法解決自身產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，還將反噬美國(guó)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)者利益!”

“中國(guó)船東協(xié)會(huì)強(qiáng)烈要求美方停止基于政治偏見(jiàn)的調(diào)查和行動(dòng)，撤銷一切歧視性措施，切實(shí)尊重國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，避免繼續(xù)對(duì)全球海事、物流及造船行業(yè)的正常發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。中國(guó)船東協(xié)會(huì)將繼續(xù)代表全體中國(guó)船東，秉持開(kāi)放合作態(tài)度，與包括美方在內(nèi)的各相關(guān)方積極溝通，順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)繁榮發(fā)展。”