日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次較為全面系統(tǒng)地明確了海運(yùn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

8月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（《若干意見(jiàn)》）。9月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中出席發(fā)布會(huì)并解讀《若干意見(jiàn)》。

目前，中國(guó)海運(yùn)企業(yè)有240多家，海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1.42億DWT；港口貨物年吞吐量達(dá)到118億噸，集裝箱年吞吐量達(dá)到1.76億TEU�？傮w上，中國(guó)海運(yùn)業(yè)規(guī)模較大，但實(shí)力不強(qiáng)。

何建中認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)海運(yùn)業(yè)最主要的差距是海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平競(jìng)爭(zhēng)力較弱。其次，中國(guó)海運(yùn)船隊(duì)1.42億DWT運(yùn)力規(guī)模中，五星紅旗船隊(duì)規(guī)模偏小，運(yùn)力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊(duì)、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。再次，中國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)中國(guó)進(jìn)出口貨量的總體份額偏低，目前占到進(jìn)出口貨物總量的1/4，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的總體能力不夠。

何建中表示：“《若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)于航運(yùn)市場(chǎng)的推進(jìn)作用體現(xiàn)在四個(gè)方面。把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院第一次對(duì)海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定系統(tǒng)性政策意見(jiàn)，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)體系建設(shè)具有重大推進(jìn)作用；推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別要促進(jìn)規(guī)�；�和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)中國(guó)海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰�；大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》成為中國(guó)海運(yùn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”

目標(biāo)任務(wù)及保障

《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容被概括為三大方面：一是確定今后一個(gè)時(shí)期海運(yùn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；二是提出海運(yùn)業(yè)今后發(fā)展的主要任務(wù)；三是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的保障措施。

四個(gè)方面目標(biāo)定位：到2020年基本建成安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系；完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商、全球物流的經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立保障有力的重點(diǎn)物資海運(yùn)船隊(duì)，建成具有國(guó)際影響力的國(guó)際航運(yùn)中心；完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和法規(guī)，培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。

七個(gè)方面主要任務(wù)：優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，核心是建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)；完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，核心是建設(shè)物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系；推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，核心是加快發(fā)展和創(chuàng)新高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立具有國(guó)際影響力的航運(yùn)中心；深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放，核心是積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，海運(yùn)投融資和經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放；提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，核心是完善海運(yùn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及人才培養(yǎng)政策，提升國(guó)際化水平；推進(jìn)海運(yùn)安全綠色發(fā)展，核心是發(fā)揮海運(yùn)業(yè)的比較和綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海運(yùn)安全、低碳、綠色發(fā)展。

四個(gè)方面保障措施：健全運(yùn)輸保障機(jī)制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)與貨主長(zhǎng)期合作，提升中國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨物的份額，以及重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力；發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是抓好現(xiàn)有政策的執(zhí)行和落實(shí)，研究完善與國(guó)際接軌的中國(guó)海運(yùn)財(cái)稅政策；加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)一步完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管、提升口岸便利化水平；強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加大科研投入，加快信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)航運(yùn)人才培養(yǎng)。

推動(dòng)混合所有制發(fā)展

企業(yè)是海運(yùn)市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力決定中國(guó)海運(yùn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力�！度舾梢庖�(jiàn)》特別提出“推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

何建中對(duì)此認(rèn)為，完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)較重。他說(shuō)：“國(guó)家提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)像中遠(yuǎn)集團(tuán)這樣的國(guó)有航運(yùn)企業(yè)而言，應(yīng)該加大改革力度。通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整運(yùn)力、運(yùn)輸和資本結(jié)構(gòu)，與航運(yùn)企業(yè)、貨主、上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資合作，真正走出一條合作化經(jīng)營(yíng)道路。”

對(duì)于海運(yùn)企業(yè)而言，集約化經(jīng)營(yíng)很重要。何建中表示：“此次航運(yùn)業(yè)低谷期較長(zhǎng)，海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損相對(duì)嚴(yán)重，這既有客觀原因，也有主觀原因，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不夠精細(xì)也有關(guān)聯(lián)。所以，集約化經(jīng)營(yíng)，就是要考慮邊際成本控制、投資決策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和投資方向等。”

針對(duì)中國(guó)海運(yùn)企業(yè)數(shù)量眾多，但是實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《若干意見(jiàn)》提出要“促進(jìn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)”。何建中對(duì)此表示：“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)最大的好處就是邊際成本低，能夠控制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，并能夠形成較好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，特別是在風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力要強(qiáng)得多。”