發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

《若干意見》對發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)提出要求，提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，核心是加快發(fā)展和創(chuàng)新高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立具有國際影響力的航運(yùn)中心。”

何建中表示，與較為發(fā)達(dá)的航運(yùn)國家相比，中國現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平較弱，尤其是海運(yùn)的服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。因此，交通運(yùn)輸部希望借《若干意見》的出臺，在過去調(diào)研和已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取一些措施。

首先，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門研究出臺一個加快促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實施意見，這已有基礎(chǔ)。下一步，交通運(yùn)輸部將按照《若干意見》對實施意見進(jìn)一步細(xì)化，使之更有利于促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)。目前上海、天津、大連、武漢和重慶5個國際航運(yùn)中心的定位及建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，離發(fā)達(dá)國家老牌航運(yùn)中心還有差距。因此，接下來要加大國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平，特別是航運(yùn)交易、信息、法規(guī)、金融、保險、發(fā)布國際性運(yùn)價指數(shù)等高端服務(wù)業(yè)。

第三，加快提升口岸便利化水平。不久前召開的“全國口岸工作會議”提出口岸有關(guān)部門要真正做到信息互享、執(zhí)法互認(rèn)、監(jiān)管互助，讓管理相對人能夠?qū)崿F(xiàn)在一個平臺上解決政府監(jiān)管所需要內(nèi)容。另外，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)單一窗口管理模式，真正做到“三個一”，也就是說在口岸查驗當(dāng)中一次申報、一次查驗、一次放行，這也是航運(yùn)服務(wù)業(yè)中很重要的內(nèi)容。

第四，完善中國主要港口的航運(yùn)信息、金融、法律、理賠等具有高端服務(wù)內(nèi)涵的服務(wù)功能，以此提升中國主要沿海港口和內(nèi)河重要港口的服務(wù)功能，使航運(yùn)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)涵得到集聚和提升。

第五，加強(qiáng)航海教育、科研和航運(yùn)人才培養(yǎng)，特別是國際化航運(yùn)人才培養(yǎng)。目前中國參與制定國際航運(yùn)規(guī)則的能力和程度還不夠，這與欠缺國際化航運(yùn)管理人才有關(guān)。

紓困措施頻出

實際上，在《若干意見》出臺之前，作為行業(yè)主管部門，交通運(yùn)輸部一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。何建中表示：“這次海運(yùn)業(yè)低迷狀態(tài)持續(xù)時間較長與海運(yùn)周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加作用相關(guān)。另外，中國海運(yùn)業(yè)自身在市場經(jīng)營中也確實面臨一些問題。”

何建中介紹說，去年，交通運(yùn)輸部提出促進(jìn)海運(yùn)業(yè)應(yīng)對低谷和危機(jī)20條具體措施。通過組織調(diào)查和業(yè)界分析，對海運(yùn)企業(yè)面臨的困難，從行業(yè)管理上較系統(tǒng)地提出了一些政策措施和指導(dǎo)性意見。

在老舊船舶拆解方面，交通運(yùn)輸部會同國家有關(guān)部委，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪采取提前報廢更新，目的在于減少存量，促進(jìn)安全。

針對市場低谷期出現(xiàn)的惡性競爭，交通運(yùn)輸部通過對航運(yùn)市場的監(jiān)管來維護(hù)市場公平競爭秩序。如對集裝箱運(yùn)價采取精細(xì)化備案制度，對惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，特別是依據(jù)《反壟斷法》和《國際海運(yùn)條例》，制止一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟的行為。

在減少行政審批事項、提升行業(yè)管理服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，交通運(yùn)輸部力度頗大。去年以來，交通運(yùn)輸部已取消和下放26項以水運(yùn)為主的行政審批事項，取消船舶簽證費(fèi)等6項行政事業(yè)性收費(fèi)，取消長江海進(jìn)江運(yùn)輸船舶的護(hù)航和引航費(fèi)等。

此外，交通運(yùn)輸部一直在研究航運(yùn)政策和對行業(yè)管理的具體意見。去年以來，交通運(yùn)輸部先后對港口的轉(zhuǎn)型升級、水運(yùn)的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法和郵輪業(yè)的發(fā)展，提出了指導(dǎo)意見。