提案人：全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明

提案名：關(guān)于延長(zhǎng)補(bǔ)助新造船下單時(shí)限的提案

2013年12月5日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部制定、公布的《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》（下稱《方案》），對(duì)淘汰老舊船舶，緩解航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩壓力，提高航運(yùn)企業(yè)船舶技術(shù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

根據(jù)《方案》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)報(bào)廢更新的船舶給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。但《方案》要求實(shí)施船舶的拆船和新造船訂單都要在2015年12月31日前完成。拆船時(shí)間截止到2015年12月31日沒有問題，但造船訂單時(shí)間截止到2015年12月31日，現(xiàn)在看會(huì)造成新造船訂單的集中投放和以后新造船的集中交付，會(huì)進(jìn)一步加劇航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力過剩，對(duì)航運(yùn)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，也不利于造船企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、提高利潤(rùn)。

作為經(jīng)濟(jì)的晴雨表和國(guó)際貿(mào)易先行指標(biāo)，波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)綜合指數(shù)（BDI）在過去5年中持續(xù)走低，2015年年初以來更是處于單邊下行的趨勢(shì)，2月底已逼近509點(diǎn)，相較指數(shù)最高時(shí)的11793點(diǎn)，已跌去約96%，創(chuàng)30年新低。大量航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年入不敷出、嚴(yán)重虧損，國(guó)際上再次出現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)潮。這其中最大的原因就是全球航運(yùn)運(yùn)力災(zāi)難性過剩。如果運(yùn)力災(zāi)難性過剩問題不能解決，未來航運(yùn)界的虧損局面還會(huì)加劇。

由于航運(yùn)危機(jī)期間，大量資本盲目抄底造船，造成2016年、2017年新造船大量交付。補(bǔ)貼新船如果集中在2015年年底下單，會(huì)進(jìn)一步增加這兩年的船舶交付量，不利于航運(yùn)運(yùn)力恢復(fù)平衡。

為此，建議國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，將獲得補(bǔ)貼的新造船下單時(shí)間延長(zhǎng)到2018年12月31日，以此緩解航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力過剩，同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼企業(yè)自由選擇空間，減少經(jīng)營(yíng)壓力。