圖為青島洲際之星船務(wù)有限公司參與管理的公務(wù)船“向陽紅18”號

公務(wù)船受制于編制門檻高，編制內(nèi)船員普遍緊缺，通過引入第三方管理引進編外船員，可有效解決這一問題。同時，第三方船管企業(yè)所具有的多方面優(yōu)勢也可得到充分發(fā)揮.

在國家“一帶一路”、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略大環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買社會服務(wù)的大背景下，政府部門或事業(yè)性單位的公務(wù)船引入第三方管理漸成趨勢。

公務(wù)船船員緊缺

公務(wù)船可為水上交通、海洋資源開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支撐。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前在使用的國家公務(wù)船包括海警、漁政、海事執(zhí)法、遠洋救助、遠洋科考船等，300總噸以上約890艘左右，500總噸以上約350艘左右，超過3000總噸以上公務(wù)船約69艘。

據(jù)悉，中國公務(wù)、工作船市場將迎來快速發(fā)展的10年。根據(jù)最近出版的《中國公務(wù)船舶發(fā)展展望》報告，2015—2018年，中國公務(wù)船需求將有30%左右的增長。

目前，中國大多數(shù)公務(wù)船采用自管模式，即由所在單位自行管理�，F(xiàn)行的自管模式是在實踐中逐漸形成的，已難以完全滿足形勢變化的需要，尤其是船員的配備問題難以解決，即使是管理經(jīng)驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難、船員流失的隱患。

首先，船員緊缺、老齡化問題嚴重，文化素質(zhì)普遍偏低，船舶管理人員不具備相關(guān)適任要求。據(jù)悉，目前40歲以上船員占總?cè)藬?shù)的90%以上，船員老齡化問題日趨嚴重。

其次，持有同等級別適任證書的公務(wù)船船員較普通商船船員的收入低，同時需面對紛繁復(fù)雜的船舶管用養(yǎng)修工作臺賬、高強度的巡航執(zhí)法及水上人命搜救任務(wù)；與正式船員相比，聘用合同制的船員歸屬感不強，大多持消極態(tài)度，“過一天算一天”，一有機會就“跳槽”，普遍缺乏責(zé)任意識和主人翁意識。

再次，船員任期內(nèi)考核未與報酬、晉升、加薪等獎懲措施掛鉤；由于船舶噸位和船舶航區(qū)的問題，造成船員換證資歷受限，影響船員晉升和考試。

最后，船員儲備不足，對船員培訓(xùn)力度不夠，船員業(yè)務(wù)技能水平不高。后續(xù)年輕船員儲備幾乎空白，特別是在公務(wù)船高強度的巡航執(zhí)法中，船員有時還要擔(dān)負24小時全天候隨時待命的水上人命搜救任務(wù)，沒有年輕健康的體魄勢必影響搜救的成功率。文化素質(zhì)在某種程度上限制了船員隊伍的建設(shè)。公務(wù)船船員必須具備應(yīng)急反應(yīng)甚至高速追擊的能力，操作技能要求也很高。船員缺乏相關(guān)知識及職業(yè)技能培訓(xùn)，對公務(wù)船的特點和操作性能把握不準，對水上交通安全和防污染法規(guī)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，實際操作沒有專業(yè)的師資隊伍指導(dǎo)，也限制了公務(wù)船船員隊伍的發(fā)展。

隨著中國“十三五”、“中國制造2025”、“一帶一路”和海洋強國戰(zhàn)略的實施，公務(wù)船發(fā)展將從黃水走向藍水，從區(qū)域走向全球，對公務(wù)船的管理和對船員的素質(zhì)要求也越來越國際化、專業(yè)化、規(guī)�；�。因此，依托社會第三方力量，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的公務(wù)船船員隊伍，已成當(dāng)務(wù)之急。

引入第三方管理漸成趨勢

國家海洋局北海海洋工程勘察研究院副院長陸會勝近期在由青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦、山東暨青島市航海學(xué)會承辦、青島洲際之星船務(wù)有限公司協(xié)辦的“公務(wù)船舶管理模式學(xué)術(shù)研討會”上表示，補充公務(wù)船船員緊缺的途徑有三：臨時工、合同制船員和船員管理公司派遣制船員，其中最好的途徑是第三種。

青島洲際之星船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙勇分析道，公務(wù)船船員緊缺主要是由事業(yè)單位用人體制造成的，加上社會發(fā)展和分工，造成船員工作逐漸被邊緣化。

目前大部分公務(wù)船船員是事業(yè)或公務(wù)員編制，對人員聘用起到了嚴重的限制作用。有條件考公務(wù)員的不愿意做船員，愿意做船員的又考不進公務(wù)員隊伍。加上受財政撥款限制，薪酬制度非常僵化，現(xiàn)有的體制難以解決這些問題。

第三方專業(yè)的船管企業(yè)為解決以上問題找到了出路。船管企業(yè)依托其自身的資源，按照公務(wù)船的要求，提供合格的船員，并負責(zé)船員的培訓(xùn)及日常管理，使許多現(xiàn)實的困難問題迎刃而解。

但是，委托第三方船管企業(yè)進行船員管理這種模式目前還處于探索階段。陸會勝表示，希望有更多的第三方船管企業(yè)為公務(wù)船提供更多的船員及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。