據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線(xiàn)伴有下?lián)舯┝?mdash;—帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。

2015年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號(hào)客輪由南京開(kāi)往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長(zhǎng)江大馬洲水道時(shí)翻沉，造成442人死亡。

事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，李克強(qiáng)總理率有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、全國(guó)總工會(huì)、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國(guó)務(wù)院“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查組，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)氣象、航運(yùn)安全、船舶設(shè)計(jì)、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專(zhuān)家參加。

事件調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開(kāi)展勘查取證和談話(huà)問(wèn)詢(xún)，運(yùn)用科學(xué)手段分析論證，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類(lèi)證據(jù)資料1607份、711萬(wàn)字；對(duì)生還旅客、船長(zhǎng)、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調(diào)查取證，形成50余萬(wàn)字的詢(xún)問(wèn)筆錄；組織專(zhuān)家對(duì)船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)物證進(jìn)行解讀鑒定；調(diào)取船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗(yàn)、水池倒航操縱模型試驗(yàn)、航海模擬器仿真模擬試驗(yàn)，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過(guò)程；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩(wěn)性進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)校核算；對(duì)事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站等觀(guān)測(cè)資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所和中國(guó)氣象局等上百名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一起進(jìn)行專(zhuān)題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達(dá)和地面氣象自動(dòng)站分鐘級(jí)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。事件調(diào)查組先后召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議200余次，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉是由突發(fā)罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線(xiàn)伴有下?lián)舯┝鲙��?lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。“東方之星”輪航行至長(zhǎng)江中游大馬洲水道時(shí)突遇颮線(xiàn)天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝�、短時(shí)強(qiáng)降雨等局地性、突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強(qiáng)度陡增，瞬時(shí)極大風(fēng)力達(dá)12－13級(jí)，1小時(shí)降雨量達(dá)94.4毫米。船長(zhǎng)雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強(qiáng)風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達(dá)到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。

調(diào)查組還查明，“東方之星”號(hào)客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長(zhǎng)及當(dāng)班大副對(duì)極端惡劣天氣及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)不力。

調(diào)查組在對(duì)事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門(mén)及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和長(zhǎng)江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題。

調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對(duì)船長(zhǎng)張順文給予吊銷(xiāo)船長(zhǎng)適任證書(shū)、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查；鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

調(diào)查組還建議對(duì)檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門(mén)、地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)36人，其中，副省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部8人，縣處級(jí)干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓。

針對(duì)事件暴露出的問(wèn)題，調(diào)查組對(duì)水上交通管理部門(mén)和企業(yè)提出了七個(gè)方面的防范和整改措施建議，即：進(jìn)一步嚴(yán)格惡劣天氣條件下長(zhǎng)江旅游客船禁限航措施；提高船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計(jì)建造改造質(zhì)量控制體制機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)；加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè)；深入開(kāi)展長(zhǎng)江航運(yùn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任全面加強(qiáng)長(zhǎng)江旅游客運(yùn)公司安全管理；加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告(全文) 

2015年6月1日21時(shí)約32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號(hào)客輪由南京開(kāi)往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長(zhǎng)江大馬洲水道(長(zhǎng)江中游航道里程300.8千米處)時(shí)翻沉，造成442人死亡(事發(fā)時(shí)船上共有454人，經(jīng)各方全力搜救，12人生還，442具遇難者遺體全部找到)。

事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要求國(guó)務(wù)院即派工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救工作，湖北省、重慶市及有關(guān)方面組織足夠力量全力開(kāi)展搜救，并妥善做好相關(guān)善后工作。同時(shí)，要深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化各方面維護(hù)公共安全的措施，確保人民生命安全。李克強(qiáng)總理立即批示交通運(yùn)輸部等有關(guān)方面迅速調(diào)集一切可以調(diào)集的力量，爭(zhēng)分奪秒抓緊搜救人員，把傷亡人數(shù)降到最低程度，同時(shí)及時(shí)救治獲救人員。6月2日凌晨，李克強(qiáng)總理率馬凱副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，緊急趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)指揮救援和應(yīng)急處置工作。6月4日，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理先后主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要組織各方面專(zhuān)家，深入調(diào)查分析，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，不放過(guò)一絲疑點(diǎn)，徹底查明事件原因，以高度負(fù)責(zé)精神全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)務(wù)院“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件調(diào)查組)，由安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、全國(guó)總工會(huì)、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)氣象、航運(yùn)安全、船舶設(shè)計(jì)、水上交通管理和信息化、法律等方面院士、專(zhuān)家參加。

事件調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，分析梳理出社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開(kāi)展談話(huà)問(wèn)詢(xún)和勘查取證，運(yùn)用科學(xué)手段分析論證。調(diào)查期間，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類(lèi)證據(jù)資料1607份、711萬(wàn)字；對(duì)生還旅客、船長(zhǎng)、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調(diào)查取證，形成50余萬(wàn)字的詢(xún)問(wèn)筆錄；組織專(zhuān)家對(duì)船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)物證進(jìn)行解讀鑒定；調(diào)取船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗(yàn)、水池倒航操縱模型試驗(yàn)、航海模擬器仿真模擬試驗(yàn)，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過(guò)程；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩(wěn)性進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)校核算；對(duì)事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站等觀(guān)測(cè)資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所和中國(guó)氣象局等上百名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一起進(jìn)行專(zhuān)題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達(dá)和地面氣象自動(dòng)站分鐘級(jí)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。事件調(diào)查組先后召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議200余次，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：