中國(guó)航運(yùn)監(jiān)管能力有待提升

自2013年起，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。“中國(guó)因素”是國(guó)際航運(yùn)需求增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。然而，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)中國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，航運(yùn)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期處于巨額逆差狀態(tài)。提升中國(guó)航運(yùn)監(jiān)管能力，需從多方面著手。

一是完善法律法規(guī)。《航運(yùn)法》、《海上交通安全法》、《海商法》和《港口法》被稱為航運(yùn)領(lǐng)域的四大龍頭法，目前僅有《航運(yùn)法》尚未出臺(tái)。中國(guó)應(yīng)抓緊制定《航運(yùn)法》，完善航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)；利用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂的契機(jī)完善航運(yùn)市場(chǎng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的立法銜接工作；利用《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的修訂，落實(shí)或適應(yīng)審批制度改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、《反壟斷法》等要求。

二是加強(qiáng)執(zhí)法力量。中國(guó)目前受理運(yùn)價(jià)備案的機(jī)構(gòu)是上海航運(yùn)交易所，處罰權(quán)由交通運(yùn)輸部行使。在航運(yùn)監(jiān)管方面，美國(guó)僅FMC就有約130名全職員工。中國(guó)可以考慮借鑒美國(guó)模式，指定一家獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，既整合了行政資源，又確保了司法的權(quán)威性。

三是轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式。在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，航運(yùn)監(jiān)管應(yīng)采取事中事后監(jiān)管方式。航運(yùn)企業(yè)之間達(dá)成的各種合作協(xié)議，可先由航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行自我審查。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)航運(yùn)聯(lián)盟有任何妨害或扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施調(diào)查與處罰措施。

四是開(kāi)展國(guó)際交流。航運(yùn)業(yè)是一個(gè)國(guó)際性的行業(yè)，在完善航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法律制度時(shí)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與他國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。建立完善的信息交流與反饋機(jī)制，吸收國(guó)外航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)法的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)和參加國(guó)際海運(yùn)監(jiān)管峰會(huì)應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。