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體制變革

市場的堤壩一旦沖開，體制的堅(jiān)冰將不可避免被打破。

與其他幾個(gè)機(jī)械工業(yè)部相比，六機(jī)部是一個(gè)小部，是從原來一機(jī)部分出來的。船小好調(diào)頭，而這又是一艘率先出海的船。中央決定，將六機(jī)部作為我國工業(yè)管理體制改革的突破口。

彼時(shí)的船舶工業(yè)，體制上存在的矛盾主要集中在：

一是政企不分。六機(jī)部是國家政府機(jī)構(gòu)，又直接領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營企業(yè)，這種模式在對(duì)外經(jīng)營和對(duì)內(nèi)管理時(shí)遇到了各種問題，顯然已經(jīng)不適合生產(chǎn)發(fā)展的要求。

二是區(qū)域布局的歷史包袱。國內(nèi)傳統(tǒng)船舶工業(yè)的分布，俗稱為“三點(diǎn)一線”：上海、東北、兩廣各一片，還有長江沿線。20世紀(jì)60年代，隨著毛主席、黨中央一聲令下，“好人好馬上三線”。船舶工業(yè)幾十個(gè)工廠、研究所的上萬名職工從大連、上海、武漢、洛陽等大城市，奔赴四川、云南、陜西、湖北的崇山峻嶺，在那里安營扎寨，深挖洞、散建房，硬是在荒山僻嶺中建起了一座座現(xiàn)代化的工廠和科研所。邊建設(shè)，邊生產(chǎn)，一條條潛艇、一艘艘水面艦艇、一臺(tái)臺(tái)柴油機(jī)、一只只儀器儀表從這里被敲鑼打鼓地送出來。

這段艱辛悲壯的創(chuàng)業(yè)史，成為那一代科研人難忘的記憶。但這種帶有強(qiáng)烈的年代色彩的政治決策，顯然已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代要求。要想發(fā)展走向世界的10萬噸巨輪，必須依托沿海優(yōu)質(zhì)的深水港，便捷的交通運(yùn)輸，和強(qiáng)有力的配套產(chǎn)業(yè)支撐。那些遷往三線的工廠，巨大的投入和不成正比的產(chǎn)出效率，成為一塊令中央頭疼不已的心病。

涪陵川東造船廠生產(chǎn)的常規(guī)動(dòng)力潛艇

三是管理體制落后。新中國的機(jī)械工業(yè)幾乎照搬蘇聯(lián)體制，發(fā)展至今，存在著體系林立、領(lǐng)導(dǎo)多頭、縱橫分割、管理分散等諸多弊端，帶來的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)科研，以及在產(chǎn)品出口上互相壓價(jià)競銷，極大制約著中國工業(yè)的整體升級(jí)。

資產(chǎn)投入巨大的船舶工業(yè)，尤其講究統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集中和規(guī)模效應(yīng)，要求“全國一盤棋”。1980年3月，中央政治局常委會(huì)議討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題，決定按照工貿(mào)結(jié)合、軍民結(jié)合、造修結(jié)合、科研生產(chǎn)結(jié)合的原則，率先以六機(jī)部作為改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)的消息剛剛傳開，立刻掀起不小的波瀾，最大的抵觸情緒來自于內(nèi)部。為國家做了這么多年的貢獻(xiàn)，卻從一下子吃皇糧的國家干部，被轉(zhuǎn)成了企業(yè)職工。原來的部長、局長，以后只能被稱為總經(jīng)理和部門經(jīng)理，心理不平衡的大有人在。

這場改革的拉鋸戰(zhàn)，在陣痛中一直持續(xù)到了1981年的春天。4月3日，時(shí)任國務(wù)院副總理的薄一波在聽取造船工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)時(shí)，突然站了起來，大手一揮：“不管阻力有多大，6月底前必須成立造船公司！”

1981年8月8日，聯(lián)合原屬交通部和六機(jī)部9個(gè)船廠、24個(gè)科研配套單位的上海船舶工業(yè)公司成立。一個(gè)月后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國船舶工業(yè)總公司籌備委員會(huì)。1982年5月5日清晨，中國國際廣播電臺(tái)向全世界播發(fā)一條消息：我國第一個(gè)打破部門和地區(qū)界限，按行業(yè)實(shí)行聯(lián)合和改組的專業(yè)公司——中國船舶工業(yè)總公司于5月4日在北京宣告成立。

船舶總公司的成立，作為工業(yè)管理體制改革的第一個(gè)試點(diǎn)，拉開了全國范圍內(nèi)由政府部門改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的改革大幕。也意味著中國船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正式由原來六機(jī)部“以軍為主”的方針，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先”的導(dǎo)向。而更深遠(yuǎn)的變革，才剛剛開始。

針對(duì)1965年開始陸續(xù)投入到三線的資產(chǎn)，船舶工業(yè)也開始了果斷的清理行動(dòng)，對(duì)100余個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的盤點(diǎn)。一部分項(xiàng)目停建、緩建或縮小規(guī)模、掃尾銷號(hào)；一部分項(xiàng)目調(diào)整或撤銷綱領(lǐng)產(chǎn)品，基本建設(shè)就地剎車；還有一部分項(xiàng)目按現(xiàn)狀驗(yàn)收，交付使用。經(jīng)過清理，在建大中項(xiàng)目由原有的119個(gè)減少到42個(gè)，未完工工程投資由12億多元壓縮到了3億多元。中國的船舶工業(yè)由此告別了一個(gè)時(shí)代，基本甩掉了長期以來敞口花錢，坐吃基建飯的沉重包袱。

1993年6月7日，廣州廣船國際股份有限公司在1954年成立的廣州造船廠基礎(chǔ)上改制設(shè)立。同年在香港H股和上海A股掛牌上市，成為中國首家造船上市公司。這個(gè)曾經(jīng)以造軍船為主的南方大廠，在1992年南巡講話的激勵(lì)下，完成了從“軍”到“民”的華麗轉(zhuǎn)身，成為第一個(gè)擁抱現(xiàn)代資本市場的船廠。

1997年，亞洲金融危機(jī)席卷全球，國際船價(jià)大幅下跌�？砍隹谥�撐的中國造船業(yè)同樣受到嚴(yán)重波及。與外困相伴的，是體制的內(nèi)憂。

第二年3月，朱镕基當(dāng)選新一屆的國務(wù)院總理。這位年屆70的老人，從七年前就開始操刀中國經(jīng)濟(jì)治理，開啟了帶有鮮明個(gè)性的“朱氏治理時(shí)代”。朱镕基在當(dāng)選的記者招待會(huì)上慷慨發(fā)言：“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。” 而當(dāng)時(shí)他面臨的其中一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)是，若不施以霹靂手段，難以刺激國企的絕地復(fù)蘇。

據(jù)1996年國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)國營企業(yè)的虧損面超過40％，企業(yè)負(fù)債率平均高達(dá)78.9％，與10年前相比，資產(chǎn)增長了4.1倍，債務(wù)則增長8.6倍。

在軍工領(lǐng)域，雖然轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但當(dāng)時(shí)包括船舶總公司在內(nèi)的五大軍工總公司，仍然在各自領(lǐng)域里位居絕對(duì)壟斷地位，原來被明確劃出的行政管理的影子，又在悄悄地回歸——打破藩籬，充分競爭，勢在必行。

“一分為二，南北競爭。”這是中央給船舶總公司開出的藥方。

1999年7月1日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化國防科技工業(yè)體制改革的重大決策，走過17載的中國船舶工業(yè)總公司正式結(jié)束了歷史使命。從此以長江為界，分拆為以大連等為主要基地的中國船舶重工集團(tuán)公司（CSIC）， 俗稱“北船”；和以上海、廣州等為主要基地的中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司（CSSC）， 俗稱“南船”。

兩船分立不僅打破了原來“一口鍋里吃飯”的局面，也加速了船舶工業(yè)向現(xiàn)代資本市場靠攏。以前靠行政級(jí)別維系的總公司與各船廠、院所的上下級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在變成了靠資本紐帶并聯(lián)的母子公司關(guān)系。為十幾年后，新的一輪軍工資產(chǎn)證券化掃除了最關(guān)鍵的障礙。

這一年，與兩大巨無霸集團(tuán)的誕生同時(shí)編入中國造船年譜的，還有另外一支力量。江蘇南通，一座依江傍海的城市，由中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司（COSCO）與日本川崎重工業(yè)株式會(huì)社（KHI）各自出資7.3億元，合資興建的大型造船企業(yè)南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司（NACKS）經(jīng)過四年的吹沙建廠，正式開業(yè)。不遠(yuǎn)處的江陰，揚(yáng)子江船廠完成了股份制改造，投資4800萬元大力發(fā)展出口船舶生產(chǎn)業(yè)務(wù)。1999年股改時(shí)，揚(yáng)子江船廠總股本為3573.3萬元，其中國有股占30%，職工持股占70%；2002年從政府手中回購30%股份，2004年邀請(qǐng)外部投資者入股8000萬元， 成為中國第一家民營控股的造船公司。

新生力量的加入，讓中國造船業(yè)再次呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)。世紀(jì)末的體制大改革，吹響了中國船舶工業(yè)史上的新一輪沖鋒號(hào)。為未來二十年，中國沖刺世界第一造船大國的王座，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。