當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）就對(duì)中國(guó)建造船只及港口起重機(jī)等征收費(fèi)用舉行第二輪聽證會(huì)。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)在向USTR提交的最新正式書面評(píng)論中繼續(xù)駁斥美國(guó)的指控。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)中國(guó)集裝箱、多式聯(lián)運(yùn)拖車、起重機(jī)及其他貨物裝卸設(shè)備的301調(diào)查結(jié)論不成立，這些設(shè)備為美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)效率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造做出了重要貢獻(xiàn)，美方聲稱中國(guó)制造的岸吊設(shè)備存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏任何確鑿證據(jù)。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)美方依據(jù)301調(diào)查采取的擬議行動(dòng)，呼吁美方堅(jiān)持客觀、公正原則，停止加征關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施，以免破壞全球航運(yùn)供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易秩序。

▲USTR網(wǎng)站收到的書面評(píng)論

美國(guó)港口協(xié)會(huì)（AAPA）在二輪聽證會(huì)上的發(fā)聲同樣表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。AAPA首席執(zhí)行官Cary Davis在聽證會(huì)上指出，美國(guó)港口行業(yè)仍對(duì)這一關(guān)稅計(jì)劃可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響深感擔(dān)憂。雖然新版提案相比初稿有所改善，但對(duì)于進(jìn)口起重機(jī)及所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船征稅的舉措，依然不能接受。根據(jù)AAPA估算，這一系列提議可能令美國(guó)港口為此承擔(dān)高達(dá)70億美元的額外成本。

Davis在提交給聯(lián)邦公報(bào)的書面評(píng)論中直言：“對(duì)中國(guó)制造的岸橋起重機(jī)征收100%的新增關(guān)稅，并不會(huì)憑空催生一個(gè)‘美國(guó)產(chǎn)’起重機(jī)產(chǎn)業(yè)，這只會(huì)進(jìn)一步推高公共港口的運(yùn)營(yíng)成本。”

AAPA將這一關(guān)稅形容為“對(duì)港口建設(shè)的征稅”，指出港口在起重機(jī)采購(gòu)方面并無太多議價(jià)空間。目前全球市場(chǎng)中，中國(guó)制造商中集振華（ZMPC）市占率超過70%，而其他替代廠商如三井、Konecranes和Liebherr的產(chǎn)能也遠(yuǎn)無法滿足美方需求。

該協(xié)會(huì)同時(shí)呼吁美方，不應(yīng)將此次關(guān)稅追溯適用于2024年4月17日提案發(fā)布前已簽署的設(shè)備訂單。Davis表示：“對(duì)已簽合同的起重機(jī)征稅，既無法阻止中國(guó)的不公平制造行為，也無法有效鼓勵(lì)美國(guó)本土起重機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

以休斯敦港為例，AAPA指出該港口已簽約采購(gòu)8臺(tái)起重機(jī)，每臺(tái)價(jià)值達(dá)1400萬美元，總金額1.12億美元，預(yù)計(jì)于2026年春季交付。若新一輪關(guān)稅全部生效，這批設(shè)備的最終成本將飆升至超過3.02億美元。

AAPA在表態(tài)中并不反對(duì)將制造業(yè)回流美國(guó)本土的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)這一進(jìn)程必須“有章法、講策略”，不能以犧牲港口發(fā)展、美國(guó)制造業(yè)乃至消費(fèi)者利益為代價(jià)。

世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）作為代表行業(yè)利益的主要游說組織，也再次提交了反對(duì)意見，表達(dá)對(duì)該方案持續(xù)而強(qiáng)烈的擔(dān)憂。WSC指出，這一對(duì)所有外籍船舶征收費(fèi)用的舉措“遠(yuǎn)超美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的法定權(quán)限”，并批評(píng)該政策是“在重建美國(guó)商船隊(duì)道路上的錯(cuò)誤一步”，不僅具有追溯性，還可能干擾船公司原本的長(zhǎng)期投資部署。

WSC特別指出，這種基于“凈噸位”的征費(fèi)方式，對(duì)于大型、高效率船舶影響最大，也會(huì)讓那些重金擴(kuò)建接卸能力的美國(guó)港口承壓。美國(guó)對(duì)所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船征收統(tǒng)一費(fèi)用的做法更為“武斷”，這類政策對(duì)激勵(lì)本土航運(yùn)業(yè)投資收效甚微。WSC建議，應(yīng)改為按每輛車征費(fèi)，對(duì)同一船只上的出口車輛實(shí)行抵免。

知名航運(yùn)分析師、Vespucci Maritime首席執(zhí)行官Lars Jensen對(duì)這輪聽證和公眾意見結(jié)果作出研判，認(rèn)為“此次修改的余地可能有限”，并警告稱航運(yùn)公司大概率會(huì)通過新增附加費(fèi)的方式將額外成本轉(zhuǎn)嫁給貨主。

不過，Jensen也認(rèn)為，相較初版，二輪提案從集裝箱運(yùn)輸角度來看“操作性更強(qiáng)”，但仍有不少“棘手問題”，如針對(duì)汽車運(yùn)輸船的部分條款依舊備受爭(zhēng)議。

與此同時(shí)，航運(yùn)公司也已開始未雨綢繆，制定規(guī)避相關(guān)費(fèi)用的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。達(dá)飛財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，不只是他們自己，“所有航運(yùn)公司都會(huì)做出調(diào)整”。

據(jù)達(dá)飛介紹，其目前約670艘船舶中，中國(guó)建造的船占比不到一半，公司將通過調(diào)整船舶部署與航線安排，來規(guī)避因靠美港口而產(chǎn)生的新增費(fèi)用。

如果4月公布的修訂案最終僅進(jìn)行有限微調(diào)，Jensen預(yù)計(jì)，政策將在通過后180天，也就是大致10月中旬正式生效。