“301調(diào)查”正式施行

“301調(diào)查”于10月14日正式施行，BIMCO預(yù)計(jì)或有35%船舶受影響。10月10日，中國交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，將對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)

美國對(duì)中國海事物流及造船業(yè)的懲罰措施（征收USTR費(fèi)用）將于10月14日施行，而相關(guān)征收細(xì)則直至9月底仍未公開。進(jìn)入10月份，美國政府終于更新后續(xù)措施，將繳費(fèi)責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給船公司，要求船東、運(yùn)營人自行查明是否被歸入繳費(fèi)主體范疇并自覺繳納費(fèi)用，否則后果自負(fù)。波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）預(yù)計(jì)，�？棵绹�港口的船舶中，包括干散貨船、原油油輪、成品油輪和集裝箱船隊(duì)在內(nèi)的約35%的船舶或需支付USTR費(fèi)用，其中70%由中國所有或運(yùn)營。10月10日，中國交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于對(duì)美船舶收取特別港務(wù)費(fèi)的公告，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則。

油散集承壓但影響有限

自4月14日美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布征收港口費(fèi)以來，近6個(gè)月的時(shí)間里，關(guān)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)幾乎沒有公布。在新加坡舉行的Marine Money Asia會(huì)議上，Holland & Knight律師事務(wù)所合伙人Andrew MacAllister直言：“USTR現(xiàn)在的狀態(tài)就像泥漿一樣渾濁。美國當(dāng)局曾承諾發(fā)布關(guān)于費(fèi)用流程的常見問題解答（FAQ），但至今（9月底）尚未發(fā)布。”

直至10月4日，美國政府公布“301調(diào)查”最新消息，確定自10月14日起對(duì)特定船舶征收額外費(fèi)用，該收費(fèi)細(xì)則基于2025年4月17日公布的“301調(diào)查”具體行動(dòng)通知及6月12日修改版，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未變，執(zhí)行機(jī)制與計(jì)費(fèi)方式更收緊細(xì)化，最大變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改由船舶運(yùn)營人自行判定繳費(fèi)資格，美國海關(guān)不再主動(dòng)審核；二是限定Pay.gov為唯一繳費(fèi)渠道且需在抵港前完成支付；三是強(qiáng)化處罰追責(zé)機(jī)制，未繳費(fèi)船舶將受限，這也意味著美國“301調(diào)查”措施從政策層面進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。

BIMCO預(yù)計(jì)�？棵绹�港口的船舶中，或有35%的船舶因此受影響，包括大型集裝箱船、干散貨船、原油油輪及成品油輪，需支付USTR費(fèi)用。這些船舶中，70%由中國所有或運(yùn)營，30%為中國建造。另有超過50%的中國建造船舶因尺寸或所有權(quán)歸屬美國而免于收費(fèi)。

值得注意的是，盡管主流船型因USTR費(fèi)用面臨運(yùn)營壓力，但影響有限。根據(jù)克拉克森的數(shù)據(jù)，以美國港口為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，受USTR費(fèi)用影響的干散貨船占比7%，集裝箱船與原油油輪占比均為5%，成品油輪為3%。若以全球港口為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，占比更小，干散貨船、集裝箱船、原油油輪及成品油輪占比分別為0.3%、0.2%、0.4%以及0.2%。

BIMCO也有相似觀點(diǎn)，盡管�？棵绹�港口的船舶中35%可能受影響，但美國航運(yùn)市場僅占全球市場的9%～19%，或僅有16%～24%的美國進(jìn)出口商品由受影響的船舶承運(yùn)。

中外船東積極應(yīng)對(duì)

隨著“301調(diào)查”即將落實(shí)，中國船東正被推向成本陡升的風(fēng)口浪尖。9月16日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)通過公司官網(wǎng)表示，美國將開始對(duì)中國船東和運(yùn)營商，以及使用中國建造船舶的運(yùn)營商征收港口服務(wù)費(fèi)。該項(xiàng)收費(fèi)或?qū)�公司運(yùn)營帶來一定挑戰(zhàn)，以中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)現(xiàn)役美線主力船型“COSCO SHIPPING SAKURA”輪為例，船視寶數(shù)據(jù)顯示其凈噸84940，2025—2026年航季單次靠港就要多付424.5萬美元；到2028年，同樣一次靠港費(fèi)用升至1188.6萬美元，若按一年五輪美國港序計(jì)算，單船年度額外支出將高達(dá)5943萬美元。ALPHALINER8月份報(bào)告指出，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在遠(yuǎn)東—北美航線共投放71.94萬TEU（含中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)與東方海外的運(yùn)力），是全球運(yùn)力投入最大的中國船東，意味著“301調(diào)查”對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)的業(yè)績影響深遠(yuǎn)。

盡管如此，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)始終對(duì)中美航線（美線）服務(wù)充滿信心，并堅(jiān)持投入穩(wěn)定的運(yùn)力、保持穩(wěn)定的服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，公司將積極完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)美國市場不斷變化的需求，維持與市場水平相匹配且具有競爭力的運(yùn)費(fèi)及附加費(fèi)等相關(guān)政策。這一表態(tài)被業(yè)內(nèi)解讀為中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)不會(huì)輕易撤離美線，暫時(shí)也不會(huì)通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本。上半年，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)內(nèi)部人士也向本刊透露，今年新造的集裝箱船均部署在美線上，以擴(kuò)大運(yùn)力。

成本陰影并不只懸在中國船東頭頂，同樣籠罩著外國航運(yùn)公司。地中海航運(yùn)、馬士基、赫伯羅特等巨頭旗下大量中國造船舶即將被美方按凈噸征稅，且費(fèi)率逐年跳漲。本刊曾在《301調(diào)查進(jìn)行中 對(duì)“中國制造”影響幾何》一文中測(cè)算過該調(diào)查行動(dòng)通知對(duì)國外船東運(yùn)營成本帶來的壓力：假設(shè)一家丹麥公司經(jīng)營一艘凈噸84940、裝載量13800TEU的中國造集裝箱船，2025年10月14日至2026年4月16日最高將被征收764.1萬美元，到2028年4月17日后最高將被征收1400.85萬美元。頭部公司顯然無法接受如此陡峭的成本曲線，從7月起便陸續(xù)進(jìn)行運(yùn)力調(diào)整。

面對(duì)即將落地的巨額賬單，首先是“換船”——馬士基與赫伯羅特牽頭的雙子星聯(lián)盟已在跨太平洋線改用非中國制造的集裝箱船。其次是“拆線”——卓越聯(lián)盟（Premier）把“地中海—太平洋南2線”一分為二，據(jù)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)LINERLYTICA的估算，此舉可讓10艘中國造船舶不再掛靠美國港口。最后是“繞道”——借加拿大、墨西哥或加勒比樞紐中轉(zhuǎn)，以支線接駁美國內(nèi)陸，雖然拉長航程，卻能把高額港口費(fèi)擋在門外。連串操作之后，馬士基、地中海航運(yùn)相繼放話“成本不轉(zhuǎn)嫁給客戶”。

中國政府護(hù)航國際航運(yùn)業(yè)公平有序發(fā)展

就在10月14日相關(guān)行動(dòng)即將落地前夕，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，正式公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國國際海運(yùn)條例〉的決定》（《決定》），該《決定》自公布之日起施行。《決定》全文共5條，其中尤為關(guān)鍵的一條明確提出，若任何國家或者地區(qū)對(duì)中華人民共和國國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、船舶或者船員采取，或者協(xié)助、支持采取歧視性的禁止、限制或其他類似措施，除有關(guān)條約、協(xié)定能夠提供充分有效的救濟(jì)外，中華人民共和國政府將根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施。

中國船東協(xié)會(huì)作為行業(yè)代表性組織，第一時(shí)間表達(dá)了對(duì)修改《國際海運(yùn)條例》的堅(jiān)決支持。該協(xié)會(huì)公開表示，當(dāng)前個(gè)別國家在海運(yùn)領(lǐng)域?yàn)E用“301調(diào)查”，無視國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)布實(shí)施對(duì)中國企業(yè)收取港口費(fèi)的歧視性限制性措施，中國全體船東對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，將通過法律途徑堅(jiān)決保障自身合法權(quán)益。

除了行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐層面表態(tài)，大連海事大學(xué)也從學(xué)術(shù)與專業(yè)視角對(duì)此次修訂的價(jià)值與特點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀。該校表示，本次《國際海運(yùn)條例》的修訂，并未脫離國際法框架，而是在堅(jiān)持國際法原則的基礎(chǔ)上，為中國應(yīng)對(duì)國際海運(yùn)領(lǐng)域的歧視性限制措施補(bǔ)充了重要的法律依據(jù)，同時(shí)進(jìn)一步豐富了中國在國際海運(yùn)領(lǐng)域反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律工具箱，讓中國在應(yīng)對(duì)不公平待遇時(shí)有法可依、有章可循。

10月10日，中國交通運(yùn)輸部官網(wǎng)刊登關(guān)于對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)的公告，自2025年10月14日起，對(duì)美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人擁有船舶所有權(quán)的船舶；美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人運(yùn)營的船舶；美國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人直接或間接持有25%及以上股權(quán)（表決權(quán)、董事會(huì)席位）的企業(yè)、其他組織擁有或運(yùn)營的船舶；懸掛美國旗的船舶；在美國建造的船舶，由船舶掛靠港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取船舶特別港務(wù)費(fèi)。具體收取標(biāo)準(zhǔn)如下（不足1凈噸的按1凈噸計(jì)）：（一）自2025年10月14日起靠泊中國港口的，按每凈噸400元人民幣計(jì)收；（二）自2026年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸640元人民幣計(jì)收；（三）自2027年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸880元人民幣計(jì)收；（四）自2028年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸1120元人民幣計(jì)收。同時(shí)，船舶在同一航次掛靠多個(gè)中國港口的，僅在首個(gè)掛靠港繳納船舶特別港務(wù)費(fèi)，后續(xù)的掛靠港不再收取。同一艘船舶，一年內(nèi)收取船舶特別港務(wù)費(fèi)不超過5個(gè)航次。交通運(yùn)輸部表示：“此舉是為維護(hù)中國海運(yùn)企業(yè)合法權(quán)益的正當(dāng)舉措。我們敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法，停止對(duì)中國海運(yùn)業(yè)的無理打壓。”

這場由“301 調(diào)查”引發(fā)的航運(yùn)業(yè)博弈，是單邊保護(hù)主義與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的碰撞。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該回到多邊協(xié)商軌道，尊重產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。