近日，印度航運總局針對海員通過欺詐手段獲取資質(zhì)證書的行為啟動專項整治，該局已明確規(guī)定，持有印度未認(rèn)可國家海事機構(gòu)頒發(fā)證書的船員，不得上船航行。

根據(jù)印度海事管理局 7 月 18 日發(fā)布的通告，受雇于外籍船舶的高級船員、輪機員須持有印度政府簽發(fā)的有效適任證書（CoC），或持有經(jīng)印度依據(jù)《1978 年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW 公約）互認(rèn)的外國證書；水手、值班船員及普通船員的能力證書（CoP）也需符合類似要求。

目前，印度已與馬來西亞、阿聯(lián)酋、韓國、瑞典、英國簽署適任證書互認(rèn)協(xié)議；持有新加坡、澳大利亞等 5 國證書的印度海員，若證書為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)所得且經(jīng)官方核驗，可被納入招聘范圍。而洪都拉斯、伯利茲、巴拿馬等國頒發(fā)的證書被直接禁用。

“這是一場大風(fēng)暴。”V R Maritime Services Pvt Ltd 首席執(zhí)行官 Capt Sanjay Prashar 表示，該通知一旦生效，數(shù)千名印度海員可能立即失去工作，但另一方面，相關(guān)非法交易也將被遏制。

不過 Prashar 也指出，部分持有招聘與安置服務(wù)許可證的代理機構(gòu)和海員可能會設(shè)法違規(guī)操作。“他們將全部被吊銷資質(zhì)，若航運總局對其提起法律訴訟、通過撤銷招募和安置服務(wù)許可證永久吊銷此類印度國民資格，甚至在涉事船舶�？坑《葧r予以扣押，我也并不意外。”

“盡管如此，我認(rèn)為印度航運總局的重錘通告將永久改變海上人權(quán)狀況，減輕印度政府向國際勞工組織解釋印度海員不良雇傭記錄的壓力。” 他補充道。

此次整治源于海員證書欺詐亂象頻發(fā)。航運總局在通告中透露，部分未經(jīng)認(rèn)可的私人機構(gòu)向海員兜售證書，完全不符合 STCW 公約標(biāo)準(zhǔn)；部分招聘與安置服務(wù)許可證（RPSL）機構(gòu)甚至誘導(dǎo)海員聘用，對欺詐性證書 “睜一只眼閉一只眼”。

“欺詐中介推出‘套餐服務(wù)’，提供未獲認(rèn)可機構(gòu)的課程證書，甚至無需上課即可‘辦理’外國適任 / 能力證書 —— 而所謂的‘培訓(xùn)機構(gòu)’，在登記地址根本不存在。” 航運總局表示。多起港口國監(jiān)督（PSC）案例顯示，雇傭持假證海員已引發(fā)安全關(guān)切，總局已對境內(nèi)外中介及 “黃牛” 展開調(diào)查。

針對此類行為，新規(guī)明確全鏈條監(jiān)管要求：船東、船舶管理公司及 RPSL 機構(gòu)聘用海員前，須核查證書真實性，確保培訓(xùn)課程由總局認(rèn)可機構(gòu)提供；所有 STCW 相關(guān)證書須經(jīng)官方批準(zhǔn)發(fā)放。違規(guī)者將依據(jù)《商船法》及《RPSL 規(guī)則》追責(zé)，持欺詐性證書的海員將被禁航至少 2 年，其連續(xù)解雇證書及印度國家海員數(shù)據(jù)庫賬號將被凍結(jié)。

目前，航運總局已啟動刑事報案、沒收欺詐性證書等措施，近期在調(diào)查及 PSC 檢查中已查扣部分外國機構(gòu)頒發(fā)的適任證書�？偩謴娬{(diào) “這些行為若不妥善處理，未來可能造成更大損害。”

然而，此監(jiān)管行動引發(fā)多方爭議。全印度海員工會、印度前進(jìn)海員工會及印度全國海員工會聯(lián)合抗議，稱將危及數(shù)千海員生計，遭到印度航運總局否認(rèn)。

一位航運業(yè)人士質(zhì)疑新規(guī) “難以執(zhí)行”：“因若海員從所謂‘白名單國家’獲取 CoC/CoP 且受雇于外籍船舶，印度海事管理機構(gòu)將無能為力。”

“比如巴拿馬籍船舶聘用持南非證書的印度海員，總局無能為力；若這類船舶�？坑《雀劭�，印度也無法律依據(jù)阻止。” 他認(rèn)為此舉 “考慮不周”，呼吁印度 “協(xié)助海員而非阻止航行”。

另一位人士擔(dān)憂全球連鎖反應(yīng)：“巴拿馬、利比里亞等國擁有大量船舶，若其反制禁止印度證書，印度海員將陷入困境。”

支持方則認(rèn)為整治必要。第三位業(yè)內(nèi)人士表示：“若放任外國機構(gòu)在印度隨意發(fā)證，將摧毀本土培訓(xùn)體系，長期損害印度海員品牌價值。” 第四位人士也指出，新規(guī)若能擴大與 “白名單國家” 的證書互認(rèn)，將更契合 STCW 公約。

針對爭議，第五位消息人士表示，印度航運總局通告未聲明將阻止印度海員選擇其 CoC/CoP，而是聚焦違規(guī) RPSL 機構(gòu)：“船旗國對船舶擁有管轄權(quán)，總局無意干預(yù)，此次行動旨在收緊對無良中介的監(jiān)管。”

Prashar 也曾建議總局平衡處理，要求中介核驗證書真實性及申請人能力，并呼吁船旗國澄清。他表示：“印度航運總局通告處理欺詐證書問題，其措施有望阻止危險且不適任的高級船員登上商船。”

“歸根結(jié)底，印度考試體系經(jīng)時間檢驗且嚴(yán)格，候選人不僅考核知識，還通過口試評估應(yīng)急處置能力。此通告將使航海業(yè)整體素質(zhì)飛躍提升。”