預(yù)計(jì)4月17日公布的USTR港口費(fèi)用方案還將進(jìn)行更多修訂

該計(jì)劃擬于10月14日開始征收費(fèi)用，這很可能促使部分船舶運(yùn)營商在USTR公布最終細(xì)節(jié)前提前重新部署運(yùn)力

航運(yùn)業(yè)對(duì)于港口費(fèi)用方案具體如何實(shí)施仍有許多懸而未決的問題

近來，關(guān)稅成為了頭條新聞，但美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）的港口費(fèi)用計(jì)劃依然揮之不去。

距離10月14日首批港口費(fèi)用開始征收僅剩四個(gè)半月，航運(yùn)業(yè)對(duì)于這一計(jì)劃的實(shí)施方式依然一片茫然。

為避免繳納港口費(fèi)用，船舶運(yùn)營商需要重新部署運(yùn)力。這需要時(shí)間，尤其是對(duì)于擁有全球網(wǎng)絡(luò)的集裝箱班輪公司來說，這意味著運(yùn)營商可能不得不在尚未獲知美國港口費(fèi)用最終細(xì)節(jié)前，就率先啟動(dòng)重新部署。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于4月17日公布了其決定，要求對(duì)中國船東和運(yùn)營商、運(yùn)營中國制造船舶的非中方企業(yè)、外國制造的汽車運(yùn)輸船以及中國制造的岸到岸起重機(jī)征收費(fèi)用。

但這并非最終決定。USTR于5月19日就起重機(jī)費(fèi)用召開了聽證會(huì)，并就計(jì)劃的其他方面征求了書面意見，這意味著后續(xù)還會(huì)有新的版本出臺(tái)。

航運(yùn)業(yè)陷入“僵尸地帶”

“目前我們看到的是一個(gè)臨時(shí)決定，未來會(huì)根據(jù)聽證會(huì)和第二輪收到的意見而調(diào)整，”美國航運(yùn)協(xié)會(huì)（CSA）主席凱茜·梅特卡夫（Kathy Metcalf）在接受勞氏日?qǐng)?bào)（Lloyd’s List）采訪時(shí)表示。

“他們可能會(huì)改變，也可能不會(huì)。”

CSA于5月13日獲悉，5月19日的聽證會(huì)僅會(huì)討論岸到岸起重機(jī)費(fèi)用，不涉及針對(duì)船東和運(yùn)營商的費(fèi)用。

“我在聽證會(huì)上和（USTR的）主席聊過，我表示希望她能考慮她收到的（關(guān)于非起重機(jī)問題的）書面意見，但她沒有回應(yīng)。她只說我們會(huì)處理所有內(nèi)容。”梅特卡夫說。

除了5月19日的活動(dòng)外，USTR尚未宣布會(huì)舉行其他聽證會(huì)，也未就最終決定的時(shí)間表給出任何指引。勞氏日?qǐng)?bào)就最終決定的時(shí)間表向USTR提問，但尚未收到回復(fù)。

“所有人都在問：我們什么時(shí)候能看到最終決定？我不知道，因?yàn)樗麄儧]有告訴我答案。”梅特卡夫說。

“目前沒有一個(gè)確定的時(shí)間表。我問過一位律師，他說‘我們正在處理中’。我個(gè)人認(rèn)為USTR的最終決定將在30天內(nèi)出臺(tái)。”

另一變量是：USTR發(fā)布最終決定后，可能會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)。

“如果我的船隊(duì)會(huì)因此受到重大影響，當(dāng)他們出臺(tái)最終決定時(shí)，我接下來的問題就是是否會(huì)有任何訴訟可以阻止這一措施——至少能暫時(shí)中止，直到法庭審理。因?yàn)榛�本上，特朗普做的所有事情都�?huì)被起訴。”

所有這些都讓航運(yùn)業(yè)陷入不確定狀態(tài)，關(guān)于港口費(fèi)用究竟將如何實(shí)施，仍有一長串未解的問題。

“我們現(xiàn)在就像在僵尸地帶，只能試圖搞清楚接下來會(huì)發(fā)生什么，以及什么時(shí)候發(fā)生。”梅特卡夫說，“我認(rèn)為沒人掌握足夠的信息去做出明智決策，關(guān)于接下來會(huì)發(fā)生什么，以及什么時(shí)候發(fā)生。”

他們捅了“馬蜂窩”

梅特卡夫推測(cè)，港口費(fèi)用的具體實(shí)施，比USTR最初設(shè)想的要復(fù)雜得多。

“我認(rèn)為他們一開始可能覺得這會(huì)是件很簡單的事情——但在第一輪聽證和第二輪意見反饋后，我認(rèn)為他們意識(shí)到自己捅了馬蜂窩。但白宮在推動(dòng)他們盡快完成，無論他們作出什么決定，都需要獲得白宮批準(zhǔn)。”

這個(gè)“馬蜂窩”現(xiàn)在相當(dāng)大。航運(yùn)協(xié)會(huì)在第二輪意見中提出的一些問題包括：如果由海關(guān)與邊境保護(hù)局（

CBP）征收費(fèi)用，如何判斷船舶所有人是否為中國人？對(duì)于被錯(cuò)誤征收的費(fèi)用，有什么申訴流程？中國所有權(quán)規(guī)則是否包括通過中國租賃公司以售后回租融資方式持有船舶所有權(quán)的主體？

世界航運(yùn)理事會(huì)在第二輪意見中指出：“這種融資安排在功能上與標(biāo)準(zhǔn)抵押貸款并無區(qū)別。名義上的所有人對(duì)船舶的所有權(quán)并不大于為購買船舶提供貸款并持有抵押權(quán)的銀行。”

另一個(gè)未解問題：通過航運(yùn)代理向CBP支付費(fèi)用的流程將如何操作？

現(xiàn)行條款要求使用“現(xiàn)有政府支付方式”。船舶經(jīng)紀(jì)與代理協(xié)會(huì)指出，現(xiàn)有做法是代理機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用，然后再向CBP繳納。

ASBA在第二輪意見中寫道：“按照當(dāng)前計(jì)劃，涉及的金額可能會(huì)非常巨大。代理機(jī)構(gòu)在處理這些費(fèi)用時(shí)也將面臨相當(dāng)大的責(zé)任。”

“雖然代理機(jī)構(gòu)需要購買保證金以覆蓋其對(duì)CBP的風(fēng)險(xiǎn)，但要獲得能覆蓋USTR相關(guān)新增風(fēng)險(xiǎn)的保證金，成本可能高得難以承受，甚至未必能買到。”

USTR現(xiàn)行條款豁免了距離上一個(gè)掛靠港不足2,000海里的船舶，該措施旨在保護(hù)加勒比和五大湖的短途運(yùn)輸。

但如果一家集裝箱班輪首港掛靠墨西哥、加拿大或加勒比轉(zhuǎn)運(yùn)中心，然后再駛往美國港口，這算不算豁免對(duì)象？此外，這一距離豁免是否涵蓋駁運(yùn)油輪？

USTR現(xiàn)行條款還豁免了空載船舶。但CSA指出，“現(xiàn)實(shí)操作中”有的船舶雖然攜帶部分貨物，但不會(huì)在美國港口卸貨。那么，這些不會(huì)在美卸貨的部分載貨船是否也符合豁免條件？

勞氏日?qǐng)?bào)就處理這些細(xì)節(jié)的復(fù)雜性，以及CBP是否能在10月中旬費(fèi)用到期時(shí)做好準(zhǔn)備等問題詢問了梅特卡夫，并指出考慮到時(shí)間表，CBP落實(shí)USTR計(jì)劃將面臨挑戰(zhàn)。“我一點(diǎn)也不反對(duì)你的看法。”梅特卡夫答道。